日前，最新的一期《當(dāng)代陜西（黨建版）》（2012年第9期）上刊發(fā)了陜西省委組織部企業(yè)干部處的調(diào)研文章——《科學(xué)選人用人，助推企業(yè)發(fā)展——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司選人用人工作綜述》，高度評(píng)價(jià)并詳細(xì)介紹了陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司的選人用人工作。同時(shí)，陜西省委組織部編印的《陜組信息》簡(jiǎn)報(bào)第7期也在“探索創(chuàng)新”欄目刊發(fā)了《陜煤化集團(tuán)黨委拓展六條渠道深化干部人事制度改革》一文，介紹陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司干部人事工作經(jīng)驗(yàn)。
科學(xué)選人用人 助推企業(yè)發(fā)展
——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司選人用人工作綜述
省委組織部企業(yè)干部處
編者按：最近，根據(jù)中組部的有關(guān)精神，省委組織部企業(yè)干部處在省屬國(guó)有重要骨干企業(yè)開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任和管理制度改革調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)我省企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任和管理制度改革的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將調(diào)研陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司選人用人工作的相關(guān)情況予以刊發(fā)，以供學(xué)習(xí)借鑒。
近些年來(lái)，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“陜煤化集團(tuán)公司”）作為省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，秉承“以煤炭開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以煤化工為主導(dǎo)，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，形成了“煤炭開(kāi)發(fā)、煤化工”兩大主業(yè)和“建筑施工、機(jī)械制造、電力、物流、金融服務(wù)”等相關(guān)多元的產(chǎn)業(yè)格局。目前有全資、控股、參股企業(yè)58個(gè)，集團(tuán)公司現(xiàn)有在冊(cè)員工100580人，離退休人員71171人，職工家屬近60萬(wàn)。集團(tuán)公司在選人用人方面積極探索、敢于實(shí)踐，為企業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。
嚴(yán)把六個(gè)關(guān)口 規(guī)范選人用人程序
陜煤化集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持《干部選拔任用工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格按照干部選拔任用工作政策法規(guī)規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律要求，努力做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，真正把一批政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，提高了選人用人公信度。
在干部選拔任用工作中，他們注重把好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
把好用人導(dǎo)向關(guān)。嚴(yán)格按照干部選拔任用原則、條件和標(biāo)準(zhǔn)，做到“三個(gè)注重”，把握正確的用人導(dǎo)向。一是注重德才兼?zhèn)?、以德為先。?jiān)持用政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、品德高尚、情趣健康的干部，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、職工群眾信得過(guò)的優(yōu)秀干部。二是注重工作實(shí)績(jī)。堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并在工作中取得實(shí)實(shí)在在成績(jī)，作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)和選拔任用的重要條件，對(duì)長(zhǎng)期在艱苦環(huán)境下工作的干部，予以重點(diǎn)培養(yǎng)使用。三是注重群眾公認(rèn)。堅(jiān)持把民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為確定考察人選、選拔任用干部的重要依據(jù)，真正把職工群眾公認(rèn)度高的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！叭齻€(gè)注重”在集團(tuán)公司樹(shù)立了風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向，營(yíng)造了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。
把好源頭基礎(chǔ)關(guān)。集團(tuán)公司堅(jiān)持優(yōu)先從后備干部中選人，努力建設(shè)好后備干部隊(duì)伍。集團(tuán)公司及所屬單位都能始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“注重發(fā)展?jié)摿Α⒅匾暸囵B(yǎng)提高”和“服從工作大局、統(tǒng)一調(diào)配使用”的用人原則，注重把理想信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、黨紀(jì)作風(fēng)好、勤勉敬業(yè)、工作扎實(shí)、職工認(rèn)可、符合條件的優(yōu)秀干部選拔到后備干部隊(duì)伍中。采取現(xiàn)職崗位鍛煉、專業(yè)輪換、內(nèi)部集中培訓(xùn)和外出培訓(xùn)考察、有針對(duì)性地壓擔(dān)子等措施，促后備干部成長(zhǎng)成才。堅(jiān)持每年舉辦為期一個(gè)月的后備干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班，提升后備干部的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持平時(shí)了解情況和年終集中考核相結(jié)合，對(duì)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持把后備干部作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的主渠道，對(duì)那些經(jīng)過(guò)鍛煉培養(yǎng)，個(gè)人綜合素質(zhì)高，承受能力強(qiáng)，情趣健康，工作有激情、有活力、有能力，德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、職工公認(rèn)、各方而條件比較成熟的后備干部，及時(shí)進(jìn)行考察任用。
把好民主推薦關(guān)。集團(tuán)公司不斷規(guī)范民主推薦工作，堅(jiān)持定期推薦與定向推薦相結(jié)合、組織推薦與個(gè)人推薦相結(jié)合、會(huì)議推薦與個(gè)別談話推薦相結(jié)合。對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺、干部個(gè)別調(diào)整時(shí)，在規(guī)定范圍內(nèi)組織公開(kāi)定向推薦。同時(shí)，明確要求參加會(huì)議投票推薦的人數(shù)不得少于應(yīng)參加人數(shù)的80％，個(gè)別談話推薦的人數(shù)不得少于應(yīng)參加人數(shù)的60%，避免了“由少數(shù)人選人或在少數(shù)人中選人”，增強(qiáng)了民主推薦的廣泛性。在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察人選，印發(fā)《中共陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會(huì)任免干部實(shí)行黨委討論投票表決制的暫行規(guī)定》，推進(jìn)了集團(tuán)公司在干部選拔任用工作中民主決策的進(jìn)程。2010年7月和2012年3月分別對(duì)集團(tuán)公司所屬各單位班子正職和副職集中進(jìn)行了民主推薦，廣泛吸納民意，為選拔任用干部提供了依據(jù)。
把好考察識(shí)別關(guān)。集團(tuán)公司黨委在每次選用干部之前，都由黨群工作部、董事會(huì)提名委員會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志組成考察組，擬定考察方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)經(jīng)過(guò)民主推薦確定為考察對(duì)象的人員進(jìn)行全面深入考察。同時(shí)將考察方案通知被考察單位，與被考察單位主要領(lǐng)導(dǎo)溝通意見(jiàn)?？疾觳扇€(gè)別談話的方式進(jìn)行，個(gè)別談話的范圍一般是考察對(duì)象所在單位局（公司）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、正處級(jí)以上干部以及被考察對(duì)象所在單位的全體班子成員，與其業(yè)務(wù)有關(guān)的部門(mén)同志和組織、紀(jì)檢、辦公室、計(jì)生等對(duì)其情況比較了解的人員。通過(guò)對(duì)考察情況進(jìn)行綜合分析，撰寫(xiě)考察材料，向集團(tuán)公司有關(guān)會(huì)議提交，為公司黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層任用干部的最終決策提供可靠的民主評(píng)價(jià)依據(jù)。
把好醞釀決定關(guān)。所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中的黨群干部，由集團(tuán)公司黨委組織部門(mén)、董事會(huì)提名委員會(huì)、紀(jì)委考察提出人選，與所屬企業(yè)黨委溝通后，由集團(tuán)公司黨委審批任用；所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中的董事長(zhǎng)、董事，由集團(tuán)公司黨委組織部門(mén)、董事會(huì)提名委員會(huì)、紀(jì)委考察提出人選，征求黨委意見(jiàn)后，集團(tuán)公司董事會(huì)審批任用；總經(jīng)理、副總經(jīng)理（含三總師），由集團(tuán)公司黨委組織部門(mén)、董事會(huì)提名委員會(huì)和紀(jì)委考察提出人選，征求所屬企業(yè)董事會(huì)和黨委意見(jiàn)后，集團(tuán)公司董事會(huì)審查提出建議人選，由所屬企業(yè)董事會(huì)聘任。聘任前按照干部管理權(quán)限進(jìn)行任前談話、廉政談話，對(duì)新提拔人員進(jìn)行任前廉政法規(guī)考試。集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，始終堅(jiān)持做到未經(jīng)民主推薦或推薦得票少的不上會(huì)，未經(jīng)考察或考察情況不清的不上會(huì)，未進(jìn)行廉政鑒定或鑒定有不廉潔行為的不上會(huì)，未按規(guī)定程序進(jìn)行的不上會(huì)。
把好任職公示關(guān)。在干部調(diào)整中，集團(tuán)公司及所屬單位都注意廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。組織人事部門(mén)堅(jiān)持干部任前公示，對(duì)擬提拔任用的干部，正式任用前在本人工作單位采用一定方式張榜公示，時(shí)間為七天。對(duì)在公示期間有問(wèn)題反映的擬任人員，組織專人對(duì)所反映的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查了解，根據(jù)調(diào)查的最終結(jié)果做出正式任用、暫緩或不予任用的決定。
拓寬六條渠道 助推選人任用創(chuàng)新機(jī)制
陜煤化集團(tuán)公司根據(jù)中央、省委、省國(guó)資委關(guān)于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭能力和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，大膽探索，積極實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，以適應(yīng)集團(tuán)公司快速、跨越發(fā)展的需要。
積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下干部選拔任用以及黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度化、程序化和組織化途徑。一是堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。集團(tuán)公司直屬企業(yè)黨委成員90％以上已進(jìn)入本單位的法人治理結(jié)構(gòu)，有24個(gè)直屬企業(yè)的黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，從體制上保證了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位。新成立單位在設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的同時(shí)建立黨組織，保證企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建立在哪里。同時(shí)，制定了黨組織參與企業(yè)重大決策的規(guī)范性文件，明確了黨組織參與企業(yè)決策的程序、規(guī)則和內(nèi)容，保證了董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的統(tǒng)一決策權(quán)，保證了黨組織的意見(jiàn)和建議在企業(yè)重大決策中得到尊重和體現(xiàn)。二是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，積極實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。將董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理干部的聘任權(quán)與同級(jí)黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部的培養(yǎng)、考核及選拔任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，黨組織發(fā)揮作用“到位”。圍繞人才高地建設(shè)，實(shí)施和推進(jìn)重點(diǎn)人才工程和人才培養(yǎng)平臺(tái)與載體建設(shè)，發(fā)揮高端人才培養(yǎng)的帶動(dòng)作用，實(shí)行分類分級(jí)的人才管理體制和工作機(jī)制，注重培養(yǎng)、選拔、使用技術(shù)干部。三是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。自2005年以來(lái)，集團(tuán)公司深入開(kāi)展了以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”為主要內(nèi)容的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，精心設(shè)計(jì)了形式多樣、內(nèi)容豐富、務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體，研究制定了切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。堅(jiān)持每?jī)赡暝u(píng)選表彰一批四好領(lǐng)導(dǎo)班子，共評(píng)出“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子7個(gè)，受省國(guó)資委表彰的3個(gè)。
不斷加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。集團(tuán)公司及所屬單位都能堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，深化干部人事制度改革，加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，重視從基層一線選拔干部，形成了一套科學(xué)合理的干部選拔任用工作機(jī)制。2009年8月集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門(mén)副職以上中層管理人員全體“起立”，34名中層管理人員通過(guò)競(jìng)聘上崗，為集團(tuán)公司干部人事制度改革起到了示范作用。2010年以來(lái)陜焦化、澄合、黃陵、蒲白、重工、建設(shè)集團(tuán)等單位均采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘，運(yùn)銷集團(tuán)以“競(jìng)職演講”和“公推競(jìng)職”內(nèi)部競(jìng)崗的方式，選聘了一批優(yōu)秀的中層管理人員，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添了新的活力。在公開(kāi)選拔干部中，集團(tuán)公司探索構(gòu)建了一套以工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)等方面為基本要素的初選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了干部公開(kāi)選拔從“量的選拔”向“質(zhì)的選拔”轉(zhuǎn)變，取得了較好效果。對(duì)于公開(kāi)招聘的管理人員，全部實(shí)行了試用期制度，試用期滿，經(jīng)考核合格，方可正式任命，杜絕了高分低能現(xiàn)象。
建立了干部績(jī)效考核機(jī)制，在解決干部“能上不能下”的問(wèn)題上有了新突破。所屬單位在按照“四好”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)班子進(jìn)行考核管理的基礎(chǔ)上，普遍建立了中層管理人員考核辦法，與班子的考核時(shí)間同步、主體相同、目標(biāo)一致?？己酥袌?jiān)持考人與考事相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、民意與民主相結(jié)合，解決了干部與干事、議人與議事“兩張皮”的問(wèn)題，打破了績(jī)效考核上的“大鍋飯和平均主義”的問(wèn)題。2012年開(kāi)始，集團(tuán)公司對(duì)所屬二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行了年度目標(biāo)責(zé)任考核。
適時(shí)推行干部交流制度，疏通了干部能進(jìn)能出的主渠道。集團(tuán)公司加大了干部輪崗交流的力度，主要針對(duì)同一職務(wù)任職時(shí)間較長(zhǎng)的，特別是基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和人、財(cái)、物等部門(mén)（處室）主要領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行輪崗交流。交流形式多樣，有異地交流，生產(chǎn)礦井與其它單位、市區(qū)與郊區(qū)、條件好的與條件相對(duì)差的之間交流；有黨政交流，行政正職與黨委（黨總支）書(shū)記之間的交流；還有上下交流，機(jī)關(guān)與基層、井下與地面、原煤與非煤之間的交流。通過(guò)縱向與橫向的交流，既豐富了干部自身的工作經(jīng)歷，又激發(fā)了崗位創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。
注重干部教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。所屬單位都注重干部教育培訓(xùn)工作，制訂培訓(xùn)規(guī)劃、加大培訓(xùn)投入、建立培訓(xùn)檔案，進(jìn)一步規(guī)范了培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)工作中，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部履職和成長(zhǎng)需求，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使干部培訓(xùn)工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部成長(zhǎng)成才服務(wù)。銅川、蒲白、韓城、澄合、紅柳林礦業(yè)等分別采取企校聯(lián)合的方式與高校長(zhǎng)期合作，有計(jì)劃地對(duì)中層干部進(jìn)行培訓(xùn)。銅川礦業(yè)公司先后舉辦了西北大學(xué)EMBA工商管理碩士研修班、管理大講堂、政治理論骨干研修班、政治理論高級(jí)研修班等，兩年來(lái)共有268名副處級(jí)以上干部，659名科級(jí)干部和1120名一般管理人員參加了輪訓(xùn)。北元化工堅(jiān)持每年舉行兩次以“北元集團(tuán)變革與管理者綜合素質(zhì)提升”為主題的管理培訓(xùn)講座，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
強(qiáng)化干部監(jiān)督考核。集團(tuán)公司始終堅(jiān)持把深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度作為干部監(jiān)督工作的重之中重，采取有力措施，不斷完善教育、監(jiān)督、查處、考核和自我約束機(jī)制，努力提高職工群眾對(duì)干部選拔任用工作和整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范所屬單位主要負(fù)責(zé)人的用人行為。印發(fā)《所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)設(shè)置及定員方案》，落實(shí)《關(guān)于貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度提高選人用人公信度的若干意見(jiàn)》，制定《陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司選人用人工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及民主評(píng)議辦法》，構(gòu)建科學(xué)合理的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督，完善執(zhí)行政策法規(guī)檢查機(jī)制。2010年7月集團(tuán)公司對(duì)所屬單位的干部選拔任用工作進(jìn)行檢查，通過(guò)召開(kāi)受檢單位中層以上干部大會(huì)、民主測(cè)評(píng)、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取專題匯報(bào)、個(gè)別談話來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)了解掌握干部選拔任用、整治用人不正之風(fēng)以及領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告落實(shí)情況的意見(jiàn)和建議。大家對(duì)本單位干部選拔任用工作總體評(píng)價(jià)較高，評(píng)議結(jié)果顯示滿意度均在96%以上，新提拔任用干部的滿意度均達(dá)了98%以上。三是完善工作機(jī)制，形成整治用人上不正之風(fēng)工作的合力。認(rèn)真抓好《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見(jiàn)》和省紀(jì)委、省委組織部、省國(guó)資委“實(shí)施意見(jiàn)”的貫徹落實(shí)。建立健全了集團(tuán)公司內(nèi)部分工合作機(jī)制，加強(qiáng)了干部監(jiān)督信息的上下交流和溝通，形成了監(jiān)督工作合力，在集團(tuán)內(nèi)部營(yíng)造“廣泛參與，和諧共事”的工作氛圍，并使更多既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又勤于思考、研究的優(yōu)秀人才進(jìn)入集團(tuán)公司高層視野。
2011年，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“十二五”開(kāi)門(mén)紅，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。全年實(shí)現(xiàn)銷售收入709億元，煤炭產(chǎn)量達(dá)1.02億噸，連續(xù)兩年跨入億噸級(jí)煤炭企業(yè)行列；實(shí)現(xiàn)利稅248億元；資產(chǎn)總額達(dá)到1960億元；職工年人均收入6.8萬(wàn)元。繼續(xù)保持了“十一五”期問(wèn)“每?jī)赡攴环钡目缭桨l(fā)展態(tài)勢(shì)，顯示了良好的成長(zhǎng)性。位列2011中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第158位，中國(guó)企業(yè)效益200佳第35位，效益排名位列入圍陜西企業(yè)第一位。陜煤化集團(tuán)公司的實(shí)踐證明，科學(xué)的選人用人，是推進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。
