編者按：為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)《陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于建立富余人員分流安置長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的實(shí)施，陜煤化集團(tuán)在網(wǎng)站、微信平臺(tái)、煤化專(zhuān)刊開(kāi)設(shè)“化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展”欄目，陸續(xù)刊發(fā)集團(tuán)公司及所屬各單位在化解過(guò)剩產(chǎn)能、治虧創(chuàng)效、富余人員分流安置等方面的新聞報(bào)道，通過(guò)一系列真實(shí)、客觀、公正的報(bào)道，宣傳集團(tuán)公司改革的政策背景、方針原則、實(shí)施細(xì)則，并宣傳推廣基層各單位在企業(yè)改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，以促進(jìn)集團(tuán)公司新一輪改革發(fā)展順利推進(jìn)。
陜煤化集團(tuán)“化解過(guò)剩產(chǎn)能 實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展”系列宣傳報(bào)道之十五：
銅川礦業(yè)：去產(chǎn)能走出去控成本破解企業(yè)發(fā)展困局
煤市“寒冬”依舊，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，價(jià)格不斷下滑，效益大幅下降，企業(yè)持續(xù)虧損，煤炭行業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于銅川礦業(yè)公司這樣一個(gè)有著60多年歷史的老礦區(qū)來(lái)說(shuō)，如何在被動(dòng)局面下化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展？如何在不利環(huán)境中打贏“治虧創(chuàng)效”攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)穩(wěn)定發(fā)展新局面？帶著這些問(wèn)題，筆者來(lái)到銅川礦業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地采訪，記錄下了老礦區(qū)在危機(jī)中求生、逆境中突圍、困難中突破、創(chuàng)業(yè)中發(fā)展的動(dòng)人故事。
壯士斷腕，直面產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)
從一個(gè)井型小、設(shè)備差、產(chǎn)量低的同官煤礦開(kāi)始，伴著60多年的歲月流逝，銅川礦業(yè)公司在幾代礦工激情與汗水的澆灌下茁壯成長(zhǎng)，發(fā)展成為陜西煤炭企業(yè)中的骨干，并將自己打造成一塊“金字招牌”。然而隨著煤炭市場(chǎng)嚴(yán)峻形勢(shì)的不斷加劇，煤炭的黃金十年一去不返，老礦區(qū)生產(chǎn)能力落后、成本售價(jià)倒掛、煤炭資源枯竭等一系列問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。
早在2014年10月底，陜煤化集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際，未雨綢繆地推出十項(xiàng)改革措施，決定關(guān)閉8對(duì)礦井，淘汰集團(tuán)公司的落后產(chǎn)能，緩解老礦區(qū)的虧損局面。其中，銅川礦業(yè)公司就有3對(duì)礦井在此次關(guān)閉礦井之列。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)研籌劃，銅川礦業(yè)公司以壯士斷腕的勇氣，制定了針對(duì)王石凹、徐家溝、鴨口3對(duì)礦井關(guān)閉回收方案。“去產(chǎn)能、關(guān)礦井”工作從2015年1月全面啟動(dòng)，9月底前全部結(jié)束，工期9個(gè)月，共回收掘進(jìn)頭面7個(gè)，采煤工作面8個(gè)，生產(chǎn)采區(qū)6個(gè)，水平系統(tǒng)6個(gè)，主井筒6條及3個(gè)地面工業(yè)廣場(chǎng)，壓縮貧瘦煤產(chǎn)能300萬(wàn)噸。同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)閉礦井回撤物資設(shè)備管理，對(duì)回撤的設(shè)備、材料進(jìn)行分類(lèi)登記造冊(cè)，在全公司范圍內(nèi)調(diào)劑使用，合理處置報(bào)廢設(shè)備，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
今年2月5日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布，吹響了煤炭產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”總動(dòng)員的號(hào)角。面對(duì)國(guó)家“去產(chǎn)能”的堅(jiān)定決心和日趨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，陜煤化集團(tuán)又出臺(tái)了2016年5對(duì)關(guān)閉礦井相關(guān)事項(xiàng)的文件。銅川礦業(yè)公司積極響應(yīng)號(hào)召，直面產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，進(jìn)一步加大了“去產(chǎn)能”力度，制定了東坡、金華山2對(duì)礦井的調(diào)整回收方案。依據(jù)目前煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)，在確保安全的前提下，自今年2月起東坡、金華山2對(duì)礦井掘進(jìn)全部停止，對(duì)現(xiàn)掘巷道及系統(tǒng)進(jìn)行回收。之后以減頭減面、減生產(chǎn)系統(tǒng)，減人員，減投入，盡量降低生產(chǎn)成本，降低虧損為目的，以達(dá)到礦井效益最大化。礦井調(diào)整逐步收縮、回收性安排生產(chǎn)，計(jì)劃直至2017年6-7月份完全關(guān)閉礦井，將壓縮貧瘦煤產(chǎn)能255萬(wàn)噸。
“以退為進(jìn)”是中國(guó)古老的智慧，只有退夠，才能前行，正所謂“明道若昧，進(jìn)道若退”。
因此，煤炭去產(chǎn)能，拖不得，也拖不起，否則，長(zhǎng)此以往，再優(yōu)秀的企業(yè)也要被拖垮。像銅川礦業(yè)公司這樣的老礦區(qū)只有果斷決策，丟掉等一等看一看的想法，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，才能打贏這場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以人為本，妥善安置富余人員
化解煤炭過(guò)剩的產(chǎn)能，關(guān)閉落后產(chǎn)能的礦井，首當(dāng)其沖就面臨“人往哪里去”的問(wèn)題。煤炭是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，龐大的過(guò)剩產(chǎn)能背后，關(guān)聯(lián)著為數(shù)眾多的就業(yè)人口。對(duì)于已經(jīng)關(guān)閉了3對(duì)礦井的銅川礦業(yè)公司來(lái)說(shuō)，意味著有4266人需要進(jìn)行重新安置。如果加上計(jì)劃關(guān)閉的金華山、東坡煤礦及其配套的選煤廠，為兩礦服務(wù)的煤炭運(yùn)輸鐵路停運(yùn)，又將有產(chǎn)生待分流人員4977人。“要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重?！眹?guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)。面對(duì)富余人員分流安置工作人員多、任務(wù)重的巨大壓力，銅川礦業(yè)公司按照國(guó)家和集團(tuán)公司去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的安排部署，不斷深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革工作，千方百計(jì)做好礦井產(chǎn)能退出后的富余人員分流安置工作，盡最大努力保障職工利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)效、可持續(xù)性發(fā)展。
銅川礦業(yè)公司堅(jiān)持“富余人員、安置為先”的原則，把妥善安置富余人員作為首要工作來(lái)抓，進(jìn)行多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，采取各種措施辦法，最大限度的對(duì)王石凹、徐家溝、鴨口3對(duì)關(guān)閉礦井富余人員進(jìn)行安置。截止今年2月，通過(guò)分流安置和對(duì)外承包運(yùn)營(yíng)以及核減退休人員、自然減員、享受企業(yè)特殊政策等措施，3對(duì)礦井實(shí)現(xiàn)分流減員2069人。其中，徐家溝礦在公司內(nèi)部分流安置91人，對(duì)外承包運(yùn)營(yíng)魏墻煤礦267人；鴨口礦在公司內(nèi)部分流安置52人，對(duì)外承包運(yùn)營(yíng)崔家溝煤礦275人；王石凹礦在公司內(nèi)部分流安置652人，王石凹對(duì)外承包運(yùn)營(yíng)新能源節(jié)能電廠66人，駐陜北辦事處6人，赴曹家灘20人，赴崔家溝20人，赴下石節(jié)76人；三對(duì)礦井中退休209人，其他情況自然減員121人，享受特殊工種退休、病退、退職以及內(nèi)部退養(yǎng)政策214人。
為了解決好3對(duì)已關(guān)閉礦井剩余人員和2對(duì)計(jì)劃關(guān)閉礦井富余人員的下一步分流安置工作，銅川礦業(yè)公司及時(shí)成立了富余人員分流安置管理中心，對(duì)各單位剝離出來(lái)的富余人員一律進(jìn)入中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，享受集團(tuán)公司和礦業(yè)公司安置渠道及相關(guān)待遇。該公司對(duì)進(jìn)入中心的富余人員根據(jù)年齡、崗位、再就業(yè)意向等不同條件和需求，進(jìn)行各類(lèi)有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間公司為富余人員提供基本生活費(fèi)。同時(shí)，該公司積極和銅川市委市政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，請(qǐng)求政府部門(mén)對(duì)公司的富余人員安置工作給予幫助，已經(jīng)多方的努力，銅川市人社局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2016年銅川市民營(yíng)企業(yè)招聘周活動(dòng)實(shí)施方案的通知》。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合公司富余人員的特點(diǎn)和就業(yè)需求，有針對(duì)性的提供了200多個(gè)工種，總用工需求人數(shù)達(dá)到1100余名，涉及餐飲服務(wù)、銷(xiāo)售導(dǎo)購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、家政服務(wù)、技術(shù)裝配、行政文員、廣告設(shè)計(jì)等11大類(lèi)，其中60%崗位可招聘“40、50”年齡段的職工,并提供電商、家政等轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。4月20日，“送崗位進(jìn)礦區(qū)”民營(yíng)企業(yè)首場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)在東坡礦舉行，職工及家屬1000余人次入場(chǎng)咨詢,有150余人和用工企業(yè)達(dá)成了初步就業(yè)意向，為公司的富余分類(lèi)人員提供了更多的就業(yè)選擇。在此基礎(chǔ)上，該公司（局）根據(jù)集團(tuán)公司相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)照《工資管理辦法》的要求，制定了《銅川礦業(yè)公司（局）富余人員分流安置方案》等三套配套辦法，并針并編印了《治虧創(chuàng)效改革發(fā)展政策解答手冊(cè)》。三套辦法及《解答手冊(cè)》已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行，該公司所屬各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定本單位的配套措施，并組織宣傳開(kāi)展此項(xiàng)工作，也為富余人員安置工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，銅川礦業(yè)公司的富余人員分流工作正在有序穩(wěn)定地進(jìn)行之中。
煤炭“去產(chǎn)能”，須“蹄疾”，但更要“步穩(wěn)”。我們相信，地方政府、相關(guān)部門(mén)和煤炭企業(yè)，同舟共濟(jì)想辦法，齊心協(xié)力渡難關(guān)，就一定能夠妥善處理好企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)能化解中的職工權(quán)益問(wèn)題。我們更加相信，經(jīng)過(guò)“去產(chǎn)能”的洗禮，煤炭行業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式提升和發(fā)展。
走出家門(mén)，積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展
面對(duì)煤市疲軟、企業(yè)虧損的困境，開(kāi)啟“自我救贖”的二次創(chuàng)業(yè)模式，成為銅川礦業(yè)公司不得不走的道路?！拔覀冇卸嗄甑拿旱V管理經(jīng)驗(yàn)、眾多技術(shù)人才，可以說(shuō)形成了獨(dú)特的企業(yè)文化和管理經(jīng)驗(yàn)，這是我們的優(yōu)勢(shì)，如果撇開(kāi)這些優(yōu)勢(shì)走出去重新創(chuàng)業(yè)再發(fā)展，難度會(huì)比較大，所以我們還離不開(kāi)煤礦這個(gè)行業(yè)，在有資源、沒(méi)有礦的情況下，我們要走出去，通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，間接地?fù)碛匈Y源?！便~川礦業(yè)公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王蓬這樣說(shuō)道。2014年，該公司組織成立了7個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及存在的問(wèn)題進(jìn)行了摸底查擺，形成“由過(guò)去煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向煤礦綜合專(zhuān)業(yè)化服務(wù)型轉(zhuǎn)變”、“由煤炭單一專(zhuān)業(yè)向鄰近專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)變”的基本思路，老礦區(qū)開(kāi)始全面嘗試“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
銅川礦業(yè)公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向外開(kāi)拓市場(chǎng)，走出家門(mén)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，向內(nèi)深挖潛力，二次創(chuàng)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，2015年在對(duì)3個(gè)礦井實(shí)施關(guān)閉回收的同時(shí)，積極實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在公司干部職工的共同努力下，全公司2015年“走出去”發(fā)展創(chuàng)收達(dá)到2.1億元，在逆境中開(kāi)辟了推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新通道。其中，徐家溝礦積極主動(dòng)加強(qiáng)與延長(zhǎng)石油礦業(yè)公司魏墻煤礦的合作，通過(guò)勞務(wù)輸出，分流安置人員200余人，為該礦井下西翼輔助運(yùn)輸大巷和西翼回風(fēng)大巷施工，全年創(chuàng)收1600多萬(wàn)元；王石凹礦向府谷新元潔能公司輸出勞務(wù)60余人，開(kāi)展了電廠輸煤及煤場(chǎng)管理業(yè)務(wù)，年創(chuàng)收1900萬(wàn)元；鐵運(yùn)公司積極爭(zhēng)取榆橫礦區(qū)專(zhuān)用鐵路線的承包運(yùn)營(yíng)工作，承擔(dān)了榆橫鐵路線一期工程33.2公里鐵路線的機(jī)務(wù)運(yùn)行業(yè)務(wù)，全年增收1900萬(wàn)元；物資供應(yīng)分公司積極加強(qiáng)與陜汽東銘和美鑫公司等單位的合作，大力拓展物流貿(mào)易，對(duì)外物流貿(mào)易創(chuàng)收8000萬(wàn)元；礦山救護(hù)大隊(duì)積極爭(zhēng)取省安監(jiān)局支持，通過(guò)礦山救護(hù)隊(duì)指揮員資格培訓(xùn)和安全儀器儀表鑒定業(yè)務(wù)增加收入680萬(wàn)元；供用電分公司為21家局外單位進(jìn)行了電氣防雷電及預(yù)防性試驗(yàn)工作，對(duì)外電氣試驗(yàn)費(fèi)收入100萬(wàn)元；欣塑公司實(shí)施全員營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，積極拓展對(duì)外市場(chǎng)，相繼開(kāi)發(fā)了榆林、延安、渭南、西安等地的銷(xiāo)售市場(chǎng)，初步形成了覆蓋全省的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，全年對(duì)外創(chuàng)收1500萬(wàn)元；奧博集團(tuán)川普公司在興平市承包施工水利工程，華建公司的門(mén)窗產(chǎn)品80%已銷(xiāo)售到了局外市場(chǎng)，整個(gè)奧博集團(tuán)外部市場(chǎng)銷(xiāo)售額達(dá)3000萬(wàn)元；煤機(jī)廠大力開(kāi)拓外部市場(chǎng)，通過(guò)為崔家溝等礦制作加工產(chǎn)品、銷(xiāo)售配件、修理設(shè)備創(chuàng)收1000萬(wàn)元；后勤實(shí)業(yè)開(kāi)辦的社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目和物業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目年創(chuàng)收280萬(wàn)元。銅川礦業(yè)公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略從不懈怠，轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心從未動(dòng)搖，二次創(chuàng)業(yè)的使命從沒(méi)忘記。目前，還有更多“走出去”的項(xiàng)目正在加快協(xié)商、推進(jìn)和落實(shí)之中。
嚴(yán)控成本，頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)減虧
按照集團(tuán)公司要求，銅川礦業(yè)公司不斷完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了定編定員、富余人員分流、放假管理、非煤企業(yè)關(guān)停整合、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革等17個(gè)文件，各基層單位緊鑼密鼓執(zhí)行政策，努力盤(pán)活資產(chǎn)減少支出為企業(yè)減負(fù)，深挖內(nèi)部潛力，今年1-4月共計(jì)減虧13241萬(wàn)元。
該公司全面優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排布置北區(qū)四礦生產(chǎn)接續(xù)，盡可能減少搬家倒面對(duì)生產(chǎn)的影響，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)量，努力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增收。嚴(yán)控薪酬支出，減輕企業(yè)壓力，取消節(jié)假日加班工資。壓縮了全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)以上政策的實(shí)施，1-4月份減少薪酬支出2500萬(wàn)元。將公司機(jī)關(guān)由原來(lái)的29個(gè)部室壓縮精簡(jiǎn)到18個(gè)部室，所屬單位機(jī)關(guān)的科級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)從250個(gè)精減為146個(gè)，在崗管理人員數(shù)從2394人精減為1141人。
按照集團(tuán)公司要求，由礦務(wù)局收購(gòu)東區(qū)兩礦一廠。對(duì)北區(qū)礦井后勤業(yè)務(wù)進(jìn)行了剝離移交實(shí)業(yè)公司管理，減輕了礦業(yè)公司負(fù)擔(dān)。完成了非煤企業(yè)關(guān)停整合方案，對(duì)治虧無(wú)望的力凱濃縮液廠等三家多經(jīng)企業(yè)及奧博下屬的西安銅霖有限公司、西安恒豐有限公司，物資供應(yīng)處下屬的聯(lián)軸器廠、綜合廠等9家單位進(jìn)行整體關(guān)停，現(xiàn)已完成了喬子梁煤臺(tái)和產(chǎn)品銷(xiāo)售公司的關(guān)停工作，剩余單位正在實(shí)施當(dāng)中。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司工程計(jì)劃管理，控制專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備工程支出，確保專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備回歸成本，累計(jì)減少支出5241萬(wàn)元。全力盤(pán)活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效能。對(duì)柴家溝礦馬蘭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，力爭(zhēng)2016年不虧損；對(duì)欣塑公司閑置的五金模具庫(kù)、管材成品庫(kù)進(jìn)行對(duì)外出租、對(duì)閑置土地進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用；對(duì)西安華天大廈進(jìn)行對(duì)外出租，年租金可創(chuàng)收840萬(wàn)元；對(duì)西安辦事處房屋實(shí)施了對(duì)外租賃，力爭(zhēng)多創(chuàng)收，為企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
天空任鳥(niǎo)飛，海闊憑魚(yú)躍。我們身陷煤炭產(chǎn)能過(guò)剩困局之中，只有走出去，才能擁有更加廣闊的天空；只有走出去，才能迎來(lái)更加燦爛的春天。我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭行業(yè)一定會(huì)走出市場(chǎng)寒冬，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
