從十六七歲開始下井，一直到去年離開采掘一線，將近60歲的陜西煤業(yè)化工集團銅川礦業(yè)公司下石節(jié)礦工會副主席徐群賢見證了該礦的興衰。
下石節(jié)礦已有40多年的開采歷史，資源面臨枯竭。如今，礦區(qū)衰老加上煤炭市場低迷，下石節(jié)礦職工的日子不好過。
全國兩會期間，記者見到了徐群賢，他告訴記者他今年2月份的工資總數(shù)，剛到3000元。他說，其實好多職工的工資還達不到這個數(shù)，離退休職工的工資則更低。
“眼下，老礦區(qū)里的困難職工越來越多，值得全社會關(guān)注。”徐群賢說。
徐群賢的另一個身份是全國人大代表。去年7月，他在參加陜西省委召開的“兩代表一委員”黨的群眾路線教育建議座談會上，談到了陜煤化集團下屬老礦區(qū)困難職工多、傷病亡職工家屬生活困難等現(xiàn)狀，引起了極大關(guān)注。之后，在陜煤化集團的協(xié)調(diào)下，徐群賢對整個集團的困難群體現(xiàn)狀進行了調(diào)研。
工病亡遺屬占困難群體一半以上
以下石節(jié)礦為例，該礦現(xiàn)有在冊職工2984人，在崗職工2713人，離退休職工1024人。
目前，下石節(jié)礦困難職工388戶。其中，工病亡遺屬及未享受生活費的病亡遺屬224戶，占困難職工總戶數(shù)的57.7%；工傷殘及因病致貧116戶，占困難職工總戶數(shù)的29.9%；退休困難職工48戶，占困難職工總戶數(shù)的12.4%。
整個陜煤化集團的困難群體現(xiàn)狀也不容樂觀。陜煤化集團共有在冊職工13.5萬人，離退休人員近9萬人，職工家屬30萬人。
陜煤化集團現(xiàn)有困難職工及家屬1.8076萬戶，占職工及家屬總戶數(shù)的6%以上。其中，工病亡遺屬1.005萬戶，占困難職工及家屬總戶數(shù)的55.6%；退休職工5308戶，占困難職工及家屬總戶數(shù)的29.4%；在冊職工2718戶，占困難職工及家屬總戶數(shù)的15%。
徐群賢說，不難看出，無論下石節(jié)礦還是整個陜煤化集團，工病亡遺屬都占到了困難群體的一半以上。在這個群體中，部分遺屬沒有工作，收入來源沒有保障，僅靠微薄的遺屬撫恤金和生活費維持生活。
“雖然國家多次對撫恤金和生活費標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，但在物價上漲、生活支出大的情況下，微薄的撫恤金和生活費遠遠不夠?！毙烊嘿t說。
困難群體集中在四大老礦區(qū)
徐群賢說，從調(diào)研結(jié)果來看，這一困難群體集中分布在銅川、蒲白、澄合和韓城四大老礦區(qū)，“這是有歷史原因的”。
四大老礦區(qū)地處山區(qū)，在建礦初期不得不配套承擔(dān)許多社會職能，從而形成了一個礦區(qū)就是一個“小社會”的格局。另外，這些礦區(qū)地質(zhì)條件相對復(fù)雜，其中韓城和銅川北區(qū)的礦區(qū)屬于高瓦斯礦井，投入大、成本高、用工多、效率低，阻礙了其發(fā)展。
近年來，陜煤化集團對這些老礦區(qū)實施了升級改造和成建制轉(zhuǎn)移，但以上的四大老礦區(qū)和陜煤建司依然有職工5萬余人，而煤炭年產(chǎn)量僅2000多萬噸。
“四大老礦區(qū)和陜煤建司的總產(chǎn)能僅相當(dāng)于陜北紅柳林礦的單井產(chǎn)能，而紅柳林礦的用工不超過2000人?！毙烊嘿t說，“5萬人與2000人，天壤之別啊！”
因為煤炭賦存條件差、用工多、產(chǎn)量低，這些老礦區(qū)的在職職工收入水平并不高，地面輔助單位的職工月工資僅2000元，離退休職工的月工資還不足2000元。
“收入水平偏低的現(xiàn)實，使得陜煤化集團的困難群體集中到了老礦區(qū)?！毙烊嘿t說。
據(jù)了解，這些老礦區(qū)開發(fā)建設(shè)都在40年以上。受建礦初期“先生產(chǎn)、后生活”思想的影響，這些老礦區(qū)自然而然地建了大量的筒子樓、小平房、土坯房和干打壘、油毛氈之類的房屋。
近年來，按照國家關(guān)于中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項目的有關(guān)要求，棚戶區(qū)改造資金由國家、地方政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)?？紤]到煤礦棚戶區(qū)居民整體收入偏低的現(xiàn)狀，陜煤化集團決定，個人只承擔(dān)住宅的建設(shè)成本，其他費用由企業(yè)兜底。
“即使這樣，部分退休職工依然難以承受并不算高的建設(shè)成本，出現(xiàn)了有房買不起的現(xiàn)象?！毙烊嘿t說。
目前，陜煤化集團整體產(chǎn)業(yè)布局向陜北、彬黃新區(qū)轉(zhuǎn)移，新增產(chǎn)能及經(jīng)濟效益集中在新區(qū)的煤炭企業(yè)。然而，新區(qū)的煤炭企業(yè)多為股份制企業(yè)，已并入上市公司——陜西煤業(yè)股份公司。
按照上市公司的規(guī)范要求，股份制企業(yè)的利潤無法支出用于老礦區(qū)的沉陷治理和棚戶區(qū)改造工程。所以，老礦區(qū)的棚戶區(qū)改造資金缺口比較大。
從調(diào)研的情況來看，煤礦政策性破產(chǎn)也導(dǎo)致了部分退休職工生活困難。
2000年，國家實施了煤礦政策性破產(chǎn)，其中對井下工種和部分特殊工種實行了提前5年退休政策，但計算退休工資時按照實際工作年限。雖然國家多次上調(diào)了退休工資標(biāo)準(zhǔn)，但這部分退休職工當(dāng)年的工資基數(shù)偏低，與目前退休的職工收入差距較大。
企業(yè)幫扶救助能力有限
面對上述困難群體的實際情況，陜煤化集團積極作為，先后出臺了《幫扶救助工作實施意見》和《困難職工救助資金發(fā)放辦法》，開展了送溫暖、金秋助學(xué)、天驕助學(xué)等活動。
2008年至2012年，陜煤化集團累計撥付送溫暖資金1818萬元。在此基礎(chǔ)上，各單位自籌資金對職工進行日常救助，保障其基本生活。
徐群賢說：“在困難群體中，還有一類特殊群體，就是礦難困難家庭，他們在經(jīng)濟和心靈上的創(chuàng)傷更大?！?/p>
自2010年天驕助學(xué)活動啟動以來，陜煤化集團先后為236名礦難困難職工就讀高中、大專、本科的子女發(fā)放救助金134萬元。
2012年，陜煤化集團對困難職工撥付大病救助款1263.81萬元，惠及困難職工1232人，其中最高個人享受大病補助金額為16萬元。
與此同時，2012年，陜煤化集團將困難職工兜底救助、大病救助和子女入學(xué)“三項救助”措施進行了制度化。其中，困難職工生活兜底幫扶的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月400元。2012年下半年，陜煤化集團為困難職工發(fā)放“三項救助”金1806萬元。
“面對1.8076萬戶的困難群體，陜煤化集團的救助能力顯得不足。如果按照每戶每月補貼100元計算，企業(yè)每年需要拿出約2000萬元的資金。再加上大病救助和助學(xué)活動，企業(yè)每年至少需要拿出3000萬元的資金。即使這樣，也難以改變困難群體的根本面貌?！毙烊嘿t說。
另外，在上一輪煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，國家要求破產(chǎn)礦山所辦的學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)單位，成建制移交地方。同時，把離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療移交社會管理機構(gòu)。但事實上，除部分學(xué)校和養(yǎng)老外，其他均沒有交出去。
徐群賢說：“目前，中央財政的補助已陸續(xù)用完，陜煤化每年需拿出7.5億元承擔(dān)企業(yè)辦社會職能。”
他希望，陜西省能夠適當(dāng)提高病亡遺屬生活費標(biāo)準(zhǔn)，對于資源枯竭礦區(qū)增加政府公益崗位分配指標(biāo)，把一些街道衛(wèi)生、護工等崗位分配給傷病亡遺屬。同時，加大對煤礦棚戶區(qū)改造資金補助支持力度，并對退休職工和現(xiàn)有職工實施差別化政策。
編輯：郝 龍
