銅局安發(fā)[2007]210號
銅川礦務局關于印發(fā)
《關于加強安監(jiān)隊伍建設的實施意見》的通知
局屬各單位：
根據(jù)陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司《關于加強安監(jiān)隊伍建設的指導意見》，為適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，強化安監(jiān)隊伍建設，局制定了《關于加強安監(jiān)隊伍建設的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：關于加強安監(jiān)隊伍建設的實施意見。
銅 川 礦 務 局
二ＯＯ七年九月六日
主題詞：安全 隊伍 建設 通知
報送：陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司
抄送：局黨政各領導，干部處、勞社處、各駐礦安監(jiān)處，檔③
關于加強安監(jiān)隊伍建設的實施意見
為適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《特別規(guī)定》和《陜西省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，落實國家安監(jiān)總局和集團公司安全工作指導思想，強化安監(jiān)隊伍建設，現(xiàn)就進一步加強安監(jiān)隊伍建設提出以下意見：
一、提高認識，明確加強安監(jiān)隊伍建設的工作目標
1、充分認識加強隊伍建設的重要性。安監(jiān)隊伍是安全管理的中堅力量，在全局安全生產(chǎn)的發(fā)展過程中，廣大安監(jiān)人員認真履行職責，為推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉做出了艱苦努力，取得了明顯成效。面對新形勢、新任務，為全體安監(jiān)人員提出了新的更高的要求，加強隊伍建設已成為一項重要而緊迫的任務。
各級安監(jiān)人員要充分認識到自己的工作對保證企業(yè)正常生產(chǎn)和維護職工生命安全的重要性，切實履行好自己的職責。要敢于負責，敢于用《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和局安全生產(chǎn)管理制度的要求，對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，堅決反對違反規(guī)定和制度的決策，敢于阻止任何人違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，建立一支高素質的安監(jiān)隊伍，樹立安監(jiān)部門在安全生產(chǎn)中的權威性。
2、工作目標
以加強完善安全監(jiān)管體制為保證，以提高安全監(jiān)管能力為重點，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化隊伍結構，增進工作活力，健全制度，強化管理，推動本質安全型企業(yè)建設步伐。通過加強隊伍建設，不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質和業(yè)務素質，推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、充滿活力的安監(jiān)隊伍。
二、加強隊伍建設領導，完善安全管理制度
3、加強領導。各級領導必須從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，強化“安全是企業(yè)最大的效益、安全是職工最大的福利”的意識，把加強安監(jiān)隊伍建設工作擺上重要議事日程，及時分析和解決安監(jiān)隊伍建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，把隊伍建設各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。各單位行政正職負責安監(jiān)隊伍機構、人員和裝備的配備，切實保證安監(jiān)隊伍建設各項工作落到實處，保證安監(jiān)經(jīng)費，定期聽取安監(jiān)部門的工作匯報，支持安監(jiān)人員的工作。
4、完善安全管理制度。各級安監(jiān)部門要強化監(jiān)督，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等七部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》和集團公司《加強煤礦安全基礎管理的實施意見》規(guī)定，健全完善以下基本的安全生產(chǎn)管理制度，主要包括：（1）安全生產(chǎn)責任制度；（2）安全辦公會議制度；（3）安全目標管理制度；（4）安全文件落實制度；（5）事故隱患排查與整改制度；（6）安全監(jiān)督檢查制度；（7）事故應急救援制度；（8）安全考核獎懲制度；（9）安全舉報獎勵制度；（10）事故預防責任追究制度；（11）各單位安監(jiān)部門根據(jù)業(yè)務劃分不同，需要監(jiān)督健全以下制度：安全投入保障制度，安全質量標準化管理制度，安全教育與培訓制度，重大危險源管理制度，安全技術審批制度，安全風險抵押制度，“四位一體”開工驗收確認制；（12）需要建立的其它制度。
各駐礦安監(jiān)處和礦安全科應建立以下安全管理工作制度：（1）安全監(jiān)察（檢查）工作制度；（2）現(xiàn)場巡回監(jiān)督檢查制度；（3）礦井事故隱患跟蹤監(jiān)督檢查制度；（4）安監(jiān)（檢）人員崗位責任制度；（5）安全例會制度；（6）安全信息報告制度；（7）安監(jiān)（檢）人員管理制度；（8）安監(jiān)（檢）人員業(yè)務學習制度；（9）安監(jiān)（檢）人員考核制度；（10）安監(jiān)（檢）人員培訓和持證監(jiān)察檢查制度。
各項安全管理制度的建立，要嚴格堅持“安全第一，生產(chǎn)第二”的安全生產(chǎn)理念。各級安監(jiān)部門同時要監(jiān)督生產(chǎn)、技術、設備、科研、宣傳、培訓等制度按照“安全第一，生產(chǎn)第二”的理念進行修訂完善，從生產(chǎn)方式、管理方式的制度化入手，切實保證安全生產(chǎn)。必須健全安全生產(chǎn)管理制度監(jiān)督考核機制，確保各項安全管理制度的執(zhí)行和落實。
三、完善安全監(jiān)管機構，理順安全監(jiān)管體系
5、局成立安全監(jiān)察局北區(qū)分局，重點對北區(qū)三礦的“一通三防”進行監(jiān)督檢查，設局長1人，主任工程師1人，安監(jiān)員4人。
6、局對生產(chǎn)礦井實行安全監(jiān)察機構和人員派駐制。駐礦安全監(jiān)察處代表礦務局對所駐單位安全生產(chǎn)行使安全監(jiān)察權，駐各礦安全監(jiān)察處處長代表礦務局局長對所駐單位安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察并對局長負責。安全監(jiān)察人員接受局安監(jiān)局的業(yè)務領導和管理。局向各生產(chǎn)礦井派駐安全監(jiān)察處長各1人，主任工程師各1人，安全監(jiān)察員各2人。
駐礦安監(jiān)處在檢查中發(fā)現(xiàn)“三違”行為或安全隱患，依照局礦的有關規(guī)定，有經(jīng)濟處罰權、停產(chǎn)整頓權、向各級管理機構反映安全問題權、對有關管理人員有任免建議權，并負責定期向安監(jiān)局報告派駐單位的安全情況。其它事項按《銅川礦務局關于向各礦派駐安全監(jiān)察處和安全監(jiān)察人員的規(guī)定》執(zhí)行。
7、健全機構，配齊人員。局屬各單位必須按照《安全生產(chǎn)法》第19條和《陜西省安全生產(chǎn)條例》第12條的規(guī)定，設置專職或兼職負責安全工作的領導，并設置安全監(jiān)管部門。
各生產(chǎn)礦井必須設立安全科。安全科配備科長1人，副科長1至2人，采掘、機電、通風專業(yè)技術人員各1人，并按照采掘盯面、機運跑線、通風包片的原則，配齊專職安全檢查人員。
生產(chǎn)輔助單位必須設置安全管理部門，一五三廠、鐵運公司、建安公司、華瑞公司專職安全管理人員不得少于從業(yè)人員的百分之一；奧博集團、煤機廠、供應處、多經(jīng)總公司、機電公司、地勘公司專職安全管理人員不得少于從業(yè)人員的千分之五。
8、強化各級安監(jiān)部門的職責。各單位安監(jiān)部門應根據(jù)本單位劃定的職能確定本部門的職責。各級安全監(jiān)管部門的主要職責有：監(jiān)督貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)；組織制定并監(jiān)督落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度；組織制定安全發(fā)展規(guī)劃、安全目標計劃及安全生產(chǎn)事故應急預案；組織建立安全指標考核體系，落實安全生產(chǎn)責任制；組織排查治理上報安全生產(chǎn)隱患及組織開展“反三違”活動；監(jiān)督安全投入的提取使用情況；監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓和持證上崗情況；組織開展安全生產(chǎn)活動，召開安全生產(chǎn)會議；參與重大技術改造項目的設計審查、建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；監(jiān)督檢查建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行情況；督促如實、及時報告安全生產(chǎn)事故，并負責事故的統(tǒng)計分析工作，參與生產(chǎn)安全事故應急救援和追查處理工作；監(jiān)督應急救援隊伍建設和訓練情況。
9、嚴把隊伍“入口關”。安全監(jiān)督管理人員必須具備本企業(yè)安全生產(chǎn)相關專業(yè)中專以上學歷，且具有2年以上現(xiàn)場安全、生產(chǎn)、技術管理工作經(jīng)驗，至少要有50%以上人員具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)中級以上職稱，15%以上人員具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格?，F(xiàn)場安全檢查員必須具備初中以上文化程度，從事現(xiàn)場工作5年以上，年齡不得超過50周歲，身體健康。凡不符合上述條件的，2008年6月底前必須調(diào)整到位。
10、建立聯(lián)合監(jiān)管機制。各級安監(jiān)機構要加強與生產(chǎn)技術、通風、動力、地測、調(diào)度、規(guī)劃、環(huán)保、黨群、工會、紀檢監(jiān)察、人事等部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合開展安全檢查、安全宣傳、安全培訓、違章處理等方面的工作，共同構建安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)黨政工團齊抓共管。
四、加強思想政治建設，改進工作作風
11、建設學習型隊伍。進一步完善以支部為單位的理論學習制度，找準理論學習與安全生產(chǎn)實際工作的結合點，深入研究黨的安全生產(chǎn)方針，研究如何推進安全文化、安全制度、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，如何建立安全生產(chǎn)長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導實踐、推動工作。要充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，關心、解決安監(jiān)人員工作、生活中的實際問題，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
12、改進工作方式，狠抓作風轉變。建立安監(jiān)隊伍作風建設管理制度，確保安監(jiān)人員堅持原則，嚴格履行監(jiān)管職責，牢固樹立以人為本的理念，堅決維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做到重實際、說實話、辦實事、求實效。力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒不思進取，缺乏創(chuàng)新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，徇私舞弊，不講原則，否則，必須嚴肅追究安監(jiān)人員責任。各級安監(jiān)人員要深入基層，深入現(xiàn)場，堅持開展“零點行動”等動態(tài)安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處現(xiàn)場存在的安全隱患。
五、加強業(yè)務培訓管理，規(guī)范安全監(jiān)管行為
13、嚴格資格培訓。加強對安全監(jiān)管人員進行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識、新技術等方面的培訓，增強安監(jiān)人員業(yè)務水平。安全管理人員必須按規(guī)定參加具備相應資質的安全培訓機構組織的安全培訓及復訓，并取得安全資格證，方可任職；安全生產(chǎn)人員應積極參加國家注冊安全工程師考試，不斷增強安全管理能力。安全檢查員必須按規(guī)定參加具備相應資質的安全培訓機構組織的安全培訓及復訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
14、堅持日常培訓。各單位必須建立安監(jiān)人員日常培訓制度，采取每日一題、每周一課、每月一考以及定期進行理論學習的辦法，創(chuàng)新性地開展多種形式的日常培訓，定期不定期地組織經(jīng)驗交流，營造良好的學習氛圍，不斷提高安監(jiān)人員的業(yè)務水平。
15、加強培訓考核。各單位由主管安全工作的領導負責，安監(jiān)部門組織，每半年對所屬礦、廠安全管理人員及安全檢查員進行一次抽查考核。抽查考核相應內(nèi)容以相應培訓機構的培訓大綱和崗位工作要求為主。對考核不合格的人員重新送回安全培訓機構進行培訓，對培訓后再次考核不合格的人員必須調(diào)離安監(jiān)工作崗位。
16、加強業(yè)務學習。學習內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和集團公司、局、礦安全生產(chǎn)制度，通過學習，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全員的法律素質，把安全生產(chǎn)建立在法規(guī)和制度的基礎之上，推進依法治安戰(zhàn)略的實施。各單位要結合實際對通過全國注冊安全工程師考試取得資格并在本單位注冊從事安全、生產(chǎn)和技術管理人員給予注冊安全工程師津貼，津貼標準由各單位根據(jù)實際情況制定，以鼓勵更多的安全生產(chǎn)技術管理人員參加全國注冊安全工程師考試，不斷提高業(yè)務能力。
17、規(guī)范監(jiān)管行為。各級安監(jiān)機構必須認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格按照國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和企業(yè)安全管理制度進行監(jiān)督、檢查。要把《特別規(guī)定》及配套辦法中，對政府安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構所規(guī)定的組織排查隱患、發(fā)現(xiàn)重大隱患下達停產(chǎn)整頓通知、對職工教育培訓、干部帶班作業(yè)等實施監(jiān)管的職責等，認真落實到安監(jiān)部門及有關職能部門，加強企業(yè)內(nèi)部安全管理。
18、認真落實“四位一體”開工驗收確認制。各單位必須按“四位一體”開工驗收確認制的要求，結合實際情況，建立以安全檢查員為組長的落實機制，明確規(guī)定安全檢查員的工作內(nèi)容、工作標準，制定從接班到交班全過程的作業(yè)程序，將“不安全不生產(chǎn)”真正落實到生產(chǎn)現(xiàn)場。要從目前生產(chǎn)礦井的井下采掘作業(yè)拓展到地面所有生產(chǎn)單位的各項工作，做到全面開展；從開工前安全檢查引向生產(chǎn)全過程的安全管理，要把特殊情況下干部跟班工作也納入安全確認體系，全面加強現(xiàn)場安全管理，提高企業(yè)安全基礎管理水平。
19、理順安監(jiān)渠道，暢通安監(jiān)信息。各級安監(jiān)機構必須嚴格按照局有關安全管理制度要求，及時報送安全周報、傷亡事故月報、事故隱患排查等各類報表和有關材料。
六、認真履行監(jiān)管職責，確保重點工作落實到位
20、明確監(jiān)管職責。安監(jiān)部門是企業(yè)內(nèi)部依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任主體。各級安全監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，認真履行監(jiān)管職責，充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，強化“管理、裝備、培訓”的監(jiān)督監(jiān)察，強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查，實施全目標綜合考核評價，為本單位安全生產(chǎn)提供決策依據(jù)。
21、把握職能定位。各級安監(jiān)部門要切實搞好安全工作的總體安排和部署，認真履行部門職責，檢查、監(jiān)督各項安全制度的落實，監(jiān)督生產(chǎn)、技術等制度是否符合安全管理的要求。要切實處理好與其它生產(chǎn)、技術等管理部門的責任關系，做到不越位、不錯位、不缺位，監(jiān)督其他部門和單位把安全管理的要求融入生產(chǎn)管理、技術管理等的制度建設和管理過程中。
22、強化安全管理。必須嚴格按照安全檢查制度組織好安全檢查工作，重點排查事故隱患，堅持全員、全方位、全過程的檢查原則，并嚴格按照項目、措施、責任、時間、資金“五落實”的原則突出抓好落實工作。安監(jiān)人員進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)違章行為和安全隱患的，有權要求立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施向安監(jiān)部門報告。
23、堅持召開安全辦公會。各單位必須制定并認真執(zhí)行安全辦公會議制度，對安全重點工作進行安排，確保處理重大隱患所需的人、財、物得到落實，并對已安排問題的落實情況進行跟蹤，對落實過程中存在的問題進一步安排部署。安全辦公會對安排落實的事項要形成會議紀要。各級安監(jiān)部門要認真組織好安全辦公會，監(jiān)督會議安排事項的落實情況。
24、堅持召開安全例會。生產(chǎn)礦井每周、地面輔助單位每月召開一次安全例會，安全例會由安監(jiān)處長負責主持，對上周（月）安全工作進行總結，對本周（月）安全重點工作進行安排，通報安全檢查和隱患整改情況，對上一次安全例會落實的隱患沒有按期整改的，按局、礦有關文件制度加倍處罰，對責任人嚴肅處理。
25、狠反“三違”。必須明確安全檢查員是反“三違”的主力軍，各級安監(jiān)人員必須狠反“三違”。制定抓“三違”獎勵標準并嚴格兌現(xiàn)，激勵全員反“三違”，以安全檢查員是否認真履行職責為重點，積極開展四點和夜班安全檢查，強化動態(tài)管理。
26、明確工作重點。各級安監(jiān)部門必須以預防重特大事故作為安全監(jiān)管工作的重點，認真開展監(jiān)督、管理。各礦安監(jiān)部門必須以“四項專項治理”為重點，地面輔助單位以防火、防爆、建筑施工、用電安全以及防中毒及有毒有害氣體泄漏為重點，結合本單位安全工作的重點，開展安監(jiān)工作。各單位在每月安排生產(chǎn)計劃時，安監(jiān)部門要同時結合生產(chǎn)計劃確定當月安全管理的重點，與生產(chǎn)計劃一同下達。各級安監(jiān)機構要將當月安全管理的重點落實到監(jiān)管人員、責任部門及作業(yè)單位。對確定范圍內(nèi)的安全管理重點發(fā)生事故的，要從嚴處理。
27、開展“零點行動”安全檢查。局礦各安監(jiān)部門每月應不定期地組織零點安全檢查行動，重點對四點班、零點班、節(jié)假日的現(xiàn)場安全隱患、干部下井跟班、重要崗位人員上崗、特殊工種持證上崗情況和薄弱環(huán)節(jié)、關鍵設備等進行檢查，對檢查出的隱患現(xiàn)場落實整改。
28、落實班組安全建設各項工作。各級安監(jiān)機構要嚴格按照集團公司和局《關于加強班組安全建設的指導意見》的要求，加強對班組安全建設各項工作的監(jiān)督，規(guī)范班組安全管理，強化班組安全文化建設，確保作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)，不斷創(chuàng)新班組安全管理，實現(xiàn)班組安全管理以“事”和“物”為中心向以人為本轉變，由傳統(tǒng)管理向文化管理轉變；班組管理目標由“零事故”向“零三違”轉變；班組管理方法從被動約束向綜合激勵轉變；員工安全責任心由他律向自律轉變；員工安全素質由思想認知向行為體現(xiàn)轉變；員工安全態(tài)度由“要我安全”向“我要安全”轉變。打造本質安全型班組，塑造本質安全型人，夯實安全基礎管理的根基。
七、完善安監(jiān)考核機制，抓好安監(jiān)隊伍建設
29、建立工作績效考核制度。各單位必須結合實際，分別建立安全監(jiān)管人員和安全檢查員工作績效考核評獎制度。要明確考核內(nèi)容，量化考核評分標準，將考核結果作為安全監(jiān)管人員提拔、獎懲的重要依據(jù)。要積極推行競爭上崗制度，把優(yōu)秀安全管理干部選拔上來，同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調(diào)整。對表現(xiàn)突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。各單位在每年初召開的安全工作會上，要對安全監(jiān)管先進部門、優(yōu)秀安全監(jiān)管人員和優(yōu)秀安全檢查員進行表彰獎勵。
30、突出抓好落實工作。各單位要結合實際制定加強安監(jiān)隊伍建設實施辦法，配套完善相關管理制度，9月底前將加強安監(jiān)隊伍建設實施辦法報安監(jiān)局。
