下石節(jié)礦紀(jì)委副書(shū)記 李戰(zhàn)平
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七次代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。……在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域”。那么，作為我們煤炭企業(yè)，應(yīng)如何貫徹落實(shí)十七大會(huì)議精神，如何預(yù)防腐敗的發(fā)生呢？筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析，對(duì)反腐敗的形勢(shì)，腐敗產(chǎn)生的根源及領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)心理作膚淺分析，并就如何預(yù)防腐敗問(wèn)題的思路與對(duì)策略作探討。
一、腐敗的概念
公共部門(mén)中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是行政管理的公務(wù)員，他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)。懲治和預(yù)防腐敗，關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，因此，預(yù)防腐敗的發(fā)生，已成為迫在眉睫的問(wèn)題。
二、反腐敗的形勢(shì)
從近幾年新聞媒體報(bào)道的違紀(jì)案件看，腐敗問(wèn)題相當(dāng)突出，并呈上升趨勢(shì)，涉案人員的身份越來(lái)越高，給國(guó)家造成的危害很大。從去年一年的情況看，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的案件中有5600名縣級(jí)干部、380多名廳級(jí)以上干部受到黨政紀(jì)處分。其中，40％已構(gòu)成犯罪。1998年以來(lái)因腐敗被判刑的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有中央政治局委員、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、公安部副部長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等。
從陜西省的情況看，1996年到2006年的10年中，全省查處違紀(jì)案件中有1884名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和149名地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中移送檢察院500余人，地廳級(jí)干部構(gòu)成犯罪受到刑事處分的38人。
從我礦的情況看，2001年至2006年，查處立案案件7起，其中，移交檢察院查處１起，涉案３人，1人被判處有期徒刑７年，1人被處有期徒刑３年，緩刑４年，1人被判處有期徒刑３年，緩刑５年，其中，１名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期從事“一通三防”管理，有豐富的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，曾多次被評(píng)為礦先進(jìn)個(gè)人，由于晚節(jié)不保，被落得“雙開(kāi)”的下場(chǎng)。
三、腐敗產(chǎn)生的主要原因
（一）、政治素質(zhì)低。違法違紀(jì)的黨員干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入日常管理中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，把公正扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖。
（二）、法制觀念淡薄。腐敗分子大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)政的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對(duì)待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。
（三）、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些腐敗的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和職工賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受黨紀(jì)、政紀(jì)約束。事實(shí)上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會(huì)自我反省：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會(huì)有如此的下場(chǎng)”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為職工服務(wù)的宗旨意識(shí)和為職工甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來(lái)自于職工”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，忘記了干部的本色是為職工家屬服務(wù)。
（四）、工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動(dòng)預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。
（五）、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來(lái)，各地各部門(mén)都普遍制定了相應(yīng)的紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，干部之間相互監(jiān)督，部門(mén)之間相互制約的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
四、違法違紀(jì)者心理
（一）僥幸心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，違法亂紀(jì)。一是認(rèn)為自己行動(dòng)詭秘、手段高明、“天知、地知、你知、我知”、保險(xiǎn)可靠。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為賄賂行為是兩個(gè)人的事情，風(fēng)險(xiǎn)很小，即使被人舉報(bào)，只要自己死不承認(rèn)，紀(jì)監(jiān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)就沒(méi)有辦法。二是認(rèn)為如今社會(huì)紀(jì)律松弛，法不責(zé)眾，大不了檢查檢查完事；三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)大于法紀(jì)”，“有權(quán)就有一切”，依仗權(quán)勢(shì)，謀取非法利益，從而走上腐敗的道路。
（二）仿效心理。近幾年，一些人鉆改革的空子，利用職務(wù)之便，獲取了很多不法收益，未受到懲處，而逍遙法外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部就仿效，以“他人能干的，我為什么干不得”為由，賺取非法收益。
（三）金錢(qián)誘惑。經(jīng)濟(jì)搞活后，不同社會(huì)集團(tuán)成員收入差距拉開(kāi)，再加上社會(huì)分配不公，使一些人產(chǎn)生了個(gè)人利益的失落感，在強(qiáng)烈的補(bǔ)償心理支配下，就容易萌生利用職務(wù)之便索取財(cái)富的貪婪心理。
（四）攀比之風(fēng)影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用不恰當(dāng)?shù)谋容^方法，在生活報(bào)酬上向高標(biāo)準(zhǔn)化，工作、貢獻(xiàn)上向低標(biāo)準(zhǔn)化，這樣越比思想覺(jué)悟越低，越比傳統(tǒng)作風(fēng)越少，為了“享受生活”，利用職務(wù)之便，謀取大量非法財(cái)物供自己消費(fèi)。
（五）高消費(fèi)導(dǎo)向。近幾年來(lái)，高消費(fèi)不僅沖擊著人們的思想和觀念，而且沖擊著我們黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)作風(fēng)和美德，一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求高消費(fèi)，入不敷出，逐起邪念，利用職權(quán)侵吞國(guó)家、企業(yè)、集體財(cái)產(chǎn)，損害職工權(quán)益。
五、腐敗的防治
打擊是懲治腐敗的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。預(yù)防腐敗問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督、查辦違紀(jì)案件并重的預(yù)防和懲治體系。
（一）、加強(qiáng)教育是預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題的基礎(chǔ)
不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬(wàn)腐敗，都是思想意識(shí)先腐敗。”陳希同、成克杰、王寶森、胡長(zhǎng)清、程維高等高級(jí)干部和我礦吳某等人之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向腐敗深淵的。因此，必須不斷充實(shí)教育內(nèi)容，改進(jìn)教育形式，創(chuàng)新教育載體，拓寬教育渠道，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防違紀(jì)問(wèn)題和職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩，從根本上杜絕違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
１、加強(qiáng)思想教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們的思想觀念呈多元化、活躍性趨勢(shì)，這無(wú)疑給煤炭企業(yè)注入了生機(jī)與活力，但隨之也出現(xiàn)了部分黨員忽視黨建、淡化思想政治工作等傾向，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，服務(wù)宗旨淡化，法紀(jì)觀念淡薄，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，因此，要預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題，必須管好思想，而管好思想首當(dāng)其沖地是抓好教育，幫助黨員干部牢固樹(shù)立“三個(gè)代表”重要思想，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)《黨章》、《兩個(gè)條例》、《兩個(gè)綱要》和廉潔自律規(guī)定教育活動(dòng)中受到啟迪，思想復(fù)位，自覺(jué)抵制違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
２、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，以為職工服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，使之樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
３、開(kāi)展法紀(jì)紀(jì)律教育。近幾年來(lái)，由于個(gè)別單位借口工作忙，對(duì)黨員干部、管理人員教育“硬度”不夠，落實(shí)不力，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，利用職務(wù)便利，謀取非法利益，而違法亂紀(jì)。因此必須大力開(kāi)展法紀(jì)觀念教育。首先要教育管理人員正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，抗得住誘惑，經(jīng)得住權(quán)力、金錢(qián)的考驗(yàn)；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格自律，具有犧牲精神，做廉潔自律的表率。古人云：“公生明、廉生威”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有清正廉潔，才能增加企業(yè)利潤(rùn)，降低安全事故，煤炭企業(yè)才能較快奔向小康；第三，要大力宣傳清正廉潔、勤政為民、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的黨員干部的模范事跡，弘揚(yáng)正氣，以正祛邪；第四，大力開(kāi)展警示教育，運(yùn)用反面典型案例，特別是身邊腐敗案例進(jìn)行警示教育，使黨員干部吸取教訓(xùn)，引以為戒。
４、開(kāi)展艱苦奮斗教育。鄧小平同志說(shuō)：“堅(jiān)持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，才能抗得住腐敗現(xiàn)象”。這一點(diǎn)，我們應(yīng)格外引起重視。一個(gè)黨員、一名黨員干部，樹(shù)立了為企業(yè)、為職工群眾無(wú)私奉獻(xiàn)和艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，就能夠站穩(wěn)腳跟從事企業(yè)管理，就不會(huì)為權(quán)力所蝕，為錢(qián)物所惑，從而預(yù)防違紀(jì)問(wèn)題。例如，近幾年來(lái)，我礦開(kāi)展艱苦奮斗活動(dòng)以來(lái)，不僅提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，干部作風(fēng)也得到了明顯好轉(zhuǎn)，有效地預(yù)防了各類(lèi)腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
5、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。編制《廉政文化手冊(cè)》，并運(yùn)用各種廉政文化陣地和藝術(shù)形式，大力宣傳廉政文化，通過(guò)深入宣傳宣傳，潛移默化地熏陶滋潤(rùn)黨員干部，使黨員干部的廉政理念、廉政意識(shí)入腦入心，從而使反腐倡廉成為一種自覺(jué)行動(dòng)，一種習(xí)慣。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)是預(yù)防腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵
當(dāng)前，從腐敗問(wèn)題的根源分析，無(wú)不和“權(quán)”字有關(guān)，所以必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。因此，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，加強(qiáng)制度建設(shè)，有其特殊意義。
1、制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的，逐步深化、完善的過(guò)程，我們既要反對(duì)脫離實(shí)際，盲目行事或消極等待無(wú)所作為的思想，又要克服一蹴而就，一勞永逸的思想，要以求真務(wù)實(shí)、改革的精神，創(chuàng)新的意識(shí)和事實(shí)求是地態(tài)度積極探索行之有效的制度。今年，我礦以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展治理截留職工工資（這是煤礦基層單位的 頑癥）等專項(xiàng)治理工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程開(kāi)展效能監(jiān)察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和違紀(jì)苗頭，把有可能成為職務(wù)犯罪的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。由于筆者認(rèn)識(shí)較膚淺，就制度建設(shè)預(yù)防腐敗問(wèn)題提出幾點(diǎn)拙見(jiàn)。
一是強(qiáng)化責(zé)任追究制度。將企業(yè)劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、科部室、基層單位，逐級(jí)明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。健全、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定期報(bào)告、考核評(píng)比、責(zé)任追究等配套制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，上下齊抓共管的工作格局。誰(shuí)管理的部門(mén)、單位出現(xiàn)問(wèn)題，不但要處理責(zé)任人，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而使抵制腐敗成為每個(gè)黨員干部、管理人員的自覺(jué)行動(dòng)。
二是強(qiáng)化干部人事管理。把好用人關(guān)口，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們應(yīng)參照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理辦法》的規(guī)定，對(duì)重要崗位管理人員選用注意把好“四關(guān)”。首先是民主推薦關(guān)。把民主推薦作為考察干部的必備程序，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定考察對(duì)象；其次是組織考察關(guān)?？疾鞂?duì)象確定后，組織部門(mén)按一定程序嚴(yán)格考察，如實(shí)記錄，形成材料；三是廉政教育關(guān)。新提干部上崗前，由紀(jì)委組織廉政培訓(xùn)，增強(qiáng)其廉政意識(shí)；四是崗前公示關(guān)。凡新選用的干部人選必須經(jīng)過(guò)7天的公示，無(wú)異議后方可上崗。
三是推行全過(guò)程跟蹤式管理。近年來(lái)，我礦采用跟蹤式管理治理截留職工工資問(wèn)題，取得了較好的成績(jī)。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)行跟蹤式管理是預(yù)防腐敗的一種有效途徑。例如，我礦從考察供應(yīng)商、藥品招議標(biāo)、藥品價(jià)格、藥品質(zhì)量等方面對(duì)藥品采購(gòu)實(shí)行跟蹤管理，杜絕了藥品采購(gòu)中的不正之風(fēng)，遏制了藥品采購(gòu)方面的腐敗行為。再比如，我局某礦針對(duì)煤炭銷(xiāo)售管理方面的問(wèn)題，從財(cái)務(wù)、紀(jì)委等科部室抽調(diào)專人，對(duì)煤炭銷(xiāo)售實(shí)行全過(guò)程的跟蹤管理，遏制了各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。由此可見(jiàn)，實(shí)行跟蹤式管理，對(duì)預(yù)防腐敗問(wèn)題有著不可忽視的作用。
四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位的管理。作為煤炭企業(yè)，權(quán)力相對(duì)集中的主要有銷(xiāo)售、動(dòng)力、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等部門(mén)和單位行政正職，因此，我們就應(yīng)格外加強(qiáng)對(duì)這些部門(mén)和人員的管理，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性對(duì)制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，切實(shí)發(fā)揮制度使其不能的作用。
五是發(fā)揮效能監(jiān)察的提效促廉作用。實(shí)施效能監(jiān)察不僅可以提高企業(yè)管理水平，降低管理、再生產(chǎn)成本和節(jié)約企業(yè)資金，而且在監(jiān)察過(guò)程中，可以提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到事前防范，隨時(shí)整改，把問(wèn)題消滅在初始狀態(tài)。那么，沒(méi)有漏洞可鉆，自然而然也就不會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題。
2、要不斷建立健全制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，制度建設(shè)也須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，才能適應(yīng)新時(shí)期改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。在這方面，我認(rèn)為應(yīng)該做到：開(kāi)展一項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，建立一個(gè)可行制度，例如，我礦在開(kāi)展專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂工作中，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)崗位提出了新的要求，制定了新的制度，進(jìn)一步規(guī)范了管理，從源頭上消滅了了商業(yè)賄賂問(wèn)題滋生的條件；貫徹一次上級(jí)精神，校正一次現(xiàn)行制度；進(jìn)行一次黨政風(fēng)檢查，完善一次制度，在黨政風(fēng)檢查后，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善各項(xiàng)現(xiàn)行制度；查辦一起違紀(jì)案件，補(bǔ)充一次制度。
3、制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格落實(shí)上，制定符合實(shí)際且有約束力的制度，不去落實(shí)，等于一件精美的裝飾品，一尊木偶。因此，只有狠抓制度落實(shí)，才能真正發(fā)揮制度使其不能的作用。
（三）有效監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作是預(yù)防腐敗問(wèn)題的重要措施
權(quán)力一旦脫離監(jiān)督，就會(huì)走向腐敗。因此，預(yù)防腐敗問(wèn)題，必須依靠有效的民主監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力。
1、加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督。腐敗的根源是權(quán)力的濫用和失衡，因此，只有建立一整套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程予嚴(yán)密的權(quán)力制約和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，才能預(yù)防腐敗問(wèn)題。主要把握四點(diǎn)：首先，在權(quán)力的配置上，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解，合理配置，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，形成嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。其次，要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和各項(xiàng)具體規(guī)定，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做到公開(kāi)、公平、公正，防止無(wú)規(guī)則運(yùn)行和暗箱操作。三是要建立巡查制度，這是加強(qiáng)監(jiān)督，保證政令暢通的一種有效形式，例如，黨政定期對(duì)基層班子。特別是對(duì)重要部門(mén)負(fù)責(zé)人的廉政、勤政情況作為重要內(nèi)容，進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是在權(quán)力的監(jiān)督上，要嚴(yán)格規(guī)范其從政行為和職務(wù)消費(fèi)行為，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則，推行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，積極探索有效發(fā)揮監(jiān)督作用的新途徑和新方法。
2、依靠職工群眾，對(duì)干部行使權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督。這是改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系的重要保證，是強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約，積極預(yù)防腐敗問(wèn)題的重要措施。首先，要推行民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證制度，這是擴(kuò)大民主和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行民主監(jiān)督的有效形式。其次，要健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)信訪工作。因腐敗問(wèn)題比較隱蔽，單靠上級(jí)、紀(jì)監(jiān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，必須依靠廣大職工群眾，動(dòng)員廣大職工群眾踴躍舉報(bào)，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷加大監(jiān)督的廣度和深度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律強(qiáng)有力的震懾力，使其不敢以權(quán)謀私。
（四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件是預(yù)防腐敗問(wèn)題的重要保證
對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊是十分必要的。不查處、不打擊，不足以平民憤，不足于得民心。通過(guò)查處打擊，可凈化企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活氛圍，形成良好的外部環(huán)境，使腐敗分子對(duì)客觀環(huán)境有所畏懼，不敢濫用權(quán)利。強(qiáng)大的外因條件必然促進(jìn)內(nèi)因的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從掌權(quán)人的內(nèi)因上消除產(chǎn)生腐敗的源頭。在這方面，煤炭行業(yè)紀(jì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)腐敗案件重拳出擊，做到“三嚴(yán)”一是嚴(yán)防細(xì)查，尋找線索，對(duì)重點(diǎn)崗位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程的跟蹤檢查、突擊檢查，盯緊咬住不放松。同時(shí)深入基層，聽(tīng)取意見(jiàn)，收集線索，將預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題的關(guān)口前移。二是嚴(yán)密組織，快速查處。對(duì)這類(lèi)案件，一定要突出“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”，從而一舉突破，對(duì)比較嚴(yán)重的案件，要充分發(fā)揮辦案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)決排除辦案中的各種阻力和干擾，不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，查個(gè)水落石出，使其違紀(jì)事實(shí)未達(dá)到刑事處理的程度。三是嚴(yán)肅處理，決不遷就。對(duì)立案查實(shí)的違紀(jì)案件，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，決不失之于寬、失之于軟，姑息遷就。做到紀(jì)律面前人人平等。抵制說(shuō)情風(fēng)，沖破關(guān)系網(wǎng)，查處一件，通報(bào)一件，起到查處一案，教育一片的作用。
總之，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，關(guān)鍵要著手于源頭預(yù)防，構(gòu)筑堅(jiān)固的堡壘，不斷強(qiáng)化易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，經(jīng)常性地開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大案件查辦力度，按照“三個(gè)代表”要求，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從而預(yù)防腐敗的發(fā)生。
