說(shuō)起張全錄，認(rèn)識(shí)他的人感覺(jué)比較傲氣，下屬的感覺(jué)則是嚴(yán)厲，話(huà)不多，但也有人認(rèn)為他很有能力，“人不錯(cuò)”，有時(shí)還很“義氣”。
擔(dān)任銅川市住房公積金主任近10年，張全錄至少在銅川的官場(chǎng)算個(gè)不大不小的名人，從其2014年4月接受調(diào)查，到今年8月6日被雙開(kāi)，其人其事一直為外界所關(guān)注。隨著其被移送司法機(jī)關(guān)處理，他的違法違紀(jì)事實(shí)也漸有一個(gè)清晰的軌跡。
其人：“有些外冷內(nèi)熱” 任職期間業(yè)績(jī)“突出”
“感覺(jué)人不錯(cuò)，有些‘外冷內(nèi)熱’?！边@是一位與張全錄多年交好的熟人對(duì)他的評(píng)價(jià)。
張全錄，宜君縣人，1956年生，其被雙規(guī)時(shí)，距離正式退休只有兩年，但還是未能“幸免”。
記者搜索其履歷發(fā)現(xiàn)，從工作開(kāi)始，張全錄大部分職位都與錢(qián)關(guān)系密切。工作之初，他先后在宜君縣計(jì)委、農(nóng)機(jī)局和經(jīng)委工作，后來(lái)在市政府辦公室工作了10年，從1994年到他擔(dān)任住房公積金中心主任的10年間，先后擔(dān)任過(guò)市體改委副主任、市國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)和市房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)。
“干的都是管錢(qián)的事，所以感覺(jué)比較傲氣?！闭J(rèn)識(shí)張全錄的一位熟人如是說(shuō)。
2004年9月，張全錄到剛成立的銅川市住房公積金管理中心擔(dān)任主任，一直到他被雙規(guī)前。據(jù)了解，張全錄到市住房公積金管理中心任職以來(lái)，中心的業(yè)績(jī)逐年向好，是全省唯一連續(xù)9年獲得省建設(shè)廳評(píng)定的省級(jí)先進(jìn)單位。截至2013年底，該中心住房公積金貸款發(fā)放總額達(dá)到12億多元，比中心成立前凈增了12億元，增長(zhǎng)48倍；累計(jì)發(fā)放貸款余額8億多元，比2004年增長(zhǎng)42倍。
“業(yè)績(jī)的背后，也是他個(gè)人欲望的不斷膨脹?！笔凶》抗e金中心一位干部說(shuō)，就在張被雙規(guī)前，中心的一些人私下里已在傳說(shuō)張“出事”的消息，“開(kāi)始還不相信，但很快就證實(shí)確有此事?！?/P>
發(fā)端：成立多家公司 實(shí)則是自己的“小金庫(kù)”
2004年9月，張全錄被任命為銅川市住房公積金中心主任。2005年10月，也就是在他擔(dān)任主任剛滿(mǎn)一年，就以公積金中心名義成立了第一個(gè)公司，名字叫銅川市鑫誠(chéng)個(gè)人住房貸款咨詢(xún)服務(wù)部。
“說(shuō)是咨詢(xún)服務(wù)部，其實(shí)就是替他個(gè)人向相關(guān)業(yè)務(wù)單位收錢(qián)的地方。”一位知情者這樣評(píng)說(shuō)。據(jù)了解，這個(gè)掛著咨詢(xún)服務(wù)部牌子的公司自成立到最后被查，都一直未開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)。雖然咨詢(xún)服務(wù)的業(yè)務(wù)沒(méi)有，但卻有來(lái)往的賬目。其第一筆“收入”就來(lái)自當(dāng)?shù)氐囊患毅y行。
據(jù)銅川市紀(jì)委調(diào)查，2004年10月公積金中心成立后，一銀行為爭(zhēng)取公積金中心存款業(yè)務(wù)，于2005年5月給公積金中心配置了一批辦公電腦硬件設(shè)備，價(jià)值20余萬(wàn)元。一邊已經(jīng)配備好設(shè)備，一邊張全錄依然把購(gòu)買(mǎi)辦公電腦軟件設(shè)備列入了政府采購(gòu)計(jì)劃，一份虛列的采購(gòu)項(xiàng)目清單，套取到政府財(cái)政資金32余萬(wàn)元，而這筆資金就放在成立的公司的賬上，由張全錄個(gè)人支配。
“中心收繳全市的公積金，一年少說(shuō)上億元，這筆錢(qián)對(duì)銀行很有吸引力，還有一些房地產(chǎn)商想辦貸款，也都找他辦事?！币晃恢檎哒f(shuō)。面對(duì)前來(lái)找他辦事的人，張全錄一般都不會(huì)拒絕，往往索要“利益”，要么他直接向辦事人開(kāi)口，要么讓下面的人向辦事人提出。
2009年10月，張全錄在與某公司簽訂抵賬協(xié)議時(shí)，要求該公司為公積金中心購(gòu)買(mǎi)一輛桑塔納轎車(chē)。某公司沒(méi)有買(mǎi)車(chē)，而是從單位資金中提取50000元現(xiàn)金送給張全錄，張全錄安排下面一位辦事的人保管這筆資金。
2012年2月，公積金中心將銅川一企業(yè)職工7000萬(wàn)元的住房公積金資金歸集到位后，張全錄安排將該筆資金存入新區(qū)一銀行，并要求該銀行按1.2‰的比例支付公積金中心歸集費(fèi)，最后，該銀行分兩次付給公積金中心8萬(wàn)元現(xiàn)金，這筆錢(qián)也未到中心的賬上，而是交由他下面的人保管。
從2005年10月至2013年9月，除了銅川市鑫誠(chéng)個(gè)人住房貸款咨詢(xún)服務(wù)部，公積金中心先后還成立了銅川市住房公積金資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、銅川市住金物業(yè)管理有限公司、銅川訊達(dá)客戶(hù)信息服務(wù)中心等公司，這些公司無(wú)一例外都未開(kāi)展業(yè)務(wù)，都成了張全錄存放“小金庫(kù)”資金的地方。
2011年2月，公積金中心在未辦理收費(fèi)許可證的情況下，張全錄召開(kāi)會(huì)議研究決定，在給房地產(chǎn)企業(yè)審批辦理個(gè)人住房貸款時(shí)，以宣傳開(kāi)發(fā)商樓盤(pán)為由，以每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)向房地產(chǎn)企業(yè)收取網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)，直到2013年1月停收。兩年共收取網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)60余萬(wàn)元，未入財(cái)務(wù)賬，而是由公積金中心下屬的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和住金物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理。
根據(jù)市紀(jì)委調(diào)查，2004年至2013年，張全錄決策將套取公積金中心的資金和收取的贊助費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)、取暖費(fèi)等資金不入財(cái)務(wù)賬，設(shè)立“小金庫(kù)”，資金總額290萬(wàn)元。截至2014年4月，所有“小金庫(kù)”的資金都已使用完。
違紀(jì)：挪用公款、超標(biāo)用車(chē) “開(kāi)一輛霸道看著很扎勢(shì)”
“經(jīng)?？匆?jiàn)他開(kāi)著一輛豐田霸道，很扎勢(shì)的樣子?！币晃慌c張全錄同住一個(gè)小區(qū)的鄰居說(shuō)，在他們的印象里，張“有些傲氣”，見(jiàn)人不愛(ài)說(shuō)話(huà)，經(jīng)常開(kāi)一輛霸道車(chē)很“扎眼”。
鄰居說(shuō)的那輛“扎眼”的豐田霸道，購(gòu)置于2011年9月。據(jù)市紀(jì)委查證，該車(chē)購(gòu)車(chē)及各項(xiàng)費(fèi)用虛開(kāi)的設(shè)施代建費(fèi)收款收據(jù)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司列支80萬(wàn)元，實(shí)際支出了78萬(wàn)余元。該車(chē)的相關(guān)手續(xù)辦理在其他公司名下，未記入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司固定資產(chǎn)賬，直到被雙規(guī)前，這輛豐田霸道一直由張全錄個(gè)人使用。
除了這輛豐田霸道，張全錄還有一輛超標(biāo)車(chē)，就是別克林蔭大道，掛的是陜A車(chē)牌。據(jù)市紀(jì)委查證，該車(chē)購(gòu)置于2012年10月，張全錄在買(mǎi)車(chē)后將其產(chǎn)權(quán)登記在與管理中心有業(yè)務(wù)來(lái)往的一經(jīng)銷(xiāo)商名下，該車(chē)購(gòu)置費(fèi)用共40余萬(wàn)元。購(gòu)車(chē)費(fèi)用由張全錄從住金物業(yè)公司用虛假工程發(fā)票套取29萬(wàn)余元，個(gè)人消費(fèi)票據(jù)套取6萬(wàn)余元，安排下屬以虛列工程的形式，又從單位經(jīng)費(fèi)賬上套取 4萬(wàn)余元。
利用其職務(wù)的便利，張全錄向相關(guān)單位索要好處的事不止一兩件。據(jù)市紀(jì)委查證，2006年5月，公積金中心通過(guò)政府采購(gòu)從市鴻源房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司購(gòu)買(mǎi)了新區(qū)天使小區(qū)1號(hào)樓一、二層，作為公積金服務(wù)大廳及辦公用房。2013年5月，公積金中心在辦理服務(wù)大廳及辦公用房產(chǎn)權(quán)證時(shí)，張全錄要求鴻源公司負(fù)責(zé)人按照2006年公積金中心購(gòu)買(mǎi)辦公用房合同價(jià)格每平方米1500元的價(jià)格，將車(chē)庫(kù)賣(mài)給自己，30多平方米的車(chē)庫(kù)共花了4萬(wàn)余元，而該車(chē)庫(kù)的實(shí)際市值約為12.5萬(wàn)元。隨后，該公司又將該筆錢(qián)退回了公積金中心，并為張全錄出具了收款收據(jù)。張全錄隨后將車(chē)庫(kù)產(chǎn)權(quán)登記在了自己名下。
張全錄向相關(guān)單位索要好處，送上門(mén)的“好處”當(dāng)然也不拒絕。據(jù)市紀(jì)委查證，其在任職期間先后收受相關(guān)單位賄賂24萬(wàn)余元。2010年，市某公司安排所屬的某物業(yè)公司曾為張全錄購(gòu)買(mǎi)了一輛價(jià)值14萬(wàn)余元的福特福克斯轎車(chē)。該車(chē)在銅川辦完手續(xù)后，張全錄將車(chē)開(kāi)到北京，讓在京工作的女兒和女婿使用。
2012年4月，張全錄以支付培訓(xùn)費(fèi)為由，要求一房地產(chǎn)公司銅川項(xiàng)目部向銅川一家旅行社轉(zhuǎn)款2萬(wàn)元，隨后張全錄從該旅行社取走該款歸個(gè)人使用。2013年12月，這家房地產(chǎn)公司又按照張全錄的安排為其支付西安住房裝修款8萬(wàn)余元。
貪污：將4套抵賬房款套現(xiàn)后 還自己在北京的購(gòu)房款
在市紀(jì)委對(duì)張全錄的調(diào)查材料中，貪污公款是其最大的一項(xiàng)違紀(jì)事實(shí)，在市住房公積金中心任職的近10年時(shí)間里，其貪污公款140萬(wàn)余元，包括報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用、套取單位資金、侵吞單位資金等。
記者了解，張全錄在單位報(bào)銷(xiāo)的經(jīng)費(fèi)可以說(shuō)是“五花八門(mén)”，有自己旅游、藥費(fèi)的錢(qián)，有自己吃飯、購(gòu)買(mǎi)日用品的錢(qián)，甚至其父母裝修房子的裝修費(fèi)也拿來(lái)在單位報(bào)銷(xiāo)。據(jù)市紀(jì)委查證，張全錄在公積金中心賬務(wù)中報(bào)銷(xiāo)其父母房屋裝修費(fèi)49000元，在其“小金庫(kù)”資金中報(bào)銷(xiāo)過(guò)個(gè)人藥費(fèi)4000多元，收視費(fèi)300元，因私外出機(jī)票6560元。
2013年12月，張全錄與銅川當(dāng)?shù)匾患衣眯猩绲呢?fù)責(zé)人段某商定，由公積金中心與該旅行社簽訂一份虛假委托接待合同，并出具一張33000元考察培訓(xùn)費(fèi)票據(jù)，公積金中心收到票據(jù)后將33000元轉(zhuǎn)給該旅行社。就在其被雙規(guī)前的半個(gè)多月，張全錄從該旅行社負(fù)責(zé)人處取走該筆錢(qián)。
2002年11月，某公司用14套住房抵賬，償還之前從公積金中心的借款。公積金中心將14套房產(chǎn)出售，所得資金142萬(wàn)余元。張全錄將其中的10套售房款抵消了某公司的借款，剩余4套售房款36萬(wàn)余元先轉(zhuǎn)入某公司，后又以支付工程款名義將這筆錢(qián)套現(xiàn)，用這筆資金歸還其在北京購(gòu)房時(shí)的借款。
2010年9月，某公司按照公積金中心的要求，將用于抵賬償還其借款的北市區(qū)一酒店進(jìn)行了出售，并將114萬(wàn)元售房款轉(zhuǎn)入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，后張全錄安排將114萬(wàn)元借給某公司。2013年5月至12月，張全錄先后以其岳母在西安看病住院和裝修超支等為由，向某公司負(fù)責(zé)人索要借款，該負(fù)責(zé)人分三次以支付工程款的名義將90萬(wàn)元交給張全錄，張全錄將該筆資金據(jù)為己有。
銅川市紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)定，張全錄已構(gòu)成違反廉潔自律規(guī)定、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、貪污受賄等行為，2015年8月6日，銅川市委決定給予張全錄開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。同日，張全錄的下屬、銅川市住房公積金中心原副主任左良利也被予以開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
觀(guān)察：利益輸送暗流沖走了自我約束
在張全錄案件中，記者注意到，由于住房公積金中心具備大量的資金儲(chǔ)備，成為銅川當(dāng)?shù)囟嗉毅y行競(jìng)相爭(zhēng)奪存款業(yè)務(wù)的對(duì)象，利益輸送的暗流洶涌。銀行為了發(fā)展自身業(yè)務(wù)，不惜成本，張全錄也自然成為各銀行的“座上賓”。而在這利益輸送的暗流沖擊下，張全錄也一點(diǎn)一點(diǎn)喪失了自我約束。
據(jù)了解，銅川多家銀行為爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，有的向市住房公積金中心提供辦公設(shè)備、電器的贊助經(jīng)費(fèi)，有的提供加油卡等實(shí)物，有的甚至直接提供現(xiàn)金給予贊助，其中中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行銅川分行在2011年6月至2013年8月，為爭(zhēng)取公積金中心的存款業(yè)務(wù)，所屬的4個(gè)支行先后支付給公積金中心贊助費(fèi)10萬(wàn)元，這筆資金進(jìn)入了張全錄的小金庫(kù)。
8月20日上午，記者見(jiàn)到農(nóng)業(yè)銀行銅川分行副行長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記劉雁樂(lè)。他稱(chēng)，確實(shí)有銀行內(nèi)部人員接受過(guò)銅川市紀(jì)委問(wèn)詢(xún)，具體情況也不太清楚，所以也沒(méi)什么可說(shuō)的，此事性質(zhì)觸及違法違紀(jì)，紀(jì)委部門(mén)有監(jiān)督權(quán)，銀行黨委應(yīng)負(fù)主體責(zé)任。
采訪(fǎng)中，銅川當(dāng)?shù)匾患毅y行業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者，利益輸送在金融系統(tǒng)并不鮮見(jiàn)，為了爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)，給相關(guān)單位送錢(qián)送禮已是公開(kāi)的秘密。
“金融企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)帶來(lái)大量不正當(dāng)交易行為，甚至商業(yè)賄賂問(wèn)題，破壞金融市場(chǎng)秩序?！便~川金融業(yè)一資深人士分析說(shuō)，由于各家銀行都有存款任務(wù)，銀行之間競(jìng)爭(zhēng)很激烈，拼人情關(guān)系必不可少，“鋌而走險(xiǎn)”的事情也自然發(fā)生。他說(shuō)，在目前金融市場(chǎng)復(fù)雜的形勢(shì)下，銀行的體制變革迫在眉睫，只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗的做法，與金融業(yè)未來(lái)的發(fā)展格格不入，金融行業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也應(yīng)起到完善規(guī)章制度、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制、降低道德風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融資產(chǎn)安全的作用，但金融企業(yè)內(nèi)控體系的建設(shè)完善還需要時(shí)間。
