李明新 漫畫
扈德林，男，1953年生，江蘇高郵人，高郵市經(jīng)濟貿易局原主任科員，此前曾任高郵市工業(yè)總公司經(jīng)理，并兼任東方郵都擔保有限公司董事長、高郵市郵都農村小額貸款有限公司執(zhí)行董事等職務。
2013年7月3日，高郵市人民法院作出判決，被告人扈德林犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處沒收個人財產人民幣30萬元。
人們常說，最美不過夕陽紅。然而，對江蘇省高郵市經(jīng)濟貿易局原主任科員扈德林而言，卻很難有心情去體會這本該享受的美好風景了——他因收受賄賂而身陷囹圄，最終落得個淚灑黃昏的結局。
2012年11月，高郵市紀委嚴肅查處了市工業(yè)總公司系列違紀違法案件。在查辦案件的過程中，辦案人員獲得了有關該公司原經(jīng)理扈德林的違紀違法線索。
隨即，辦案人員順藤摸瓜，查明扈德林在擔任市工業(yè)總公司經(jīng)理、高郵市東方郵都擔保有限公司（以下簡稱擔保公司）董事長以及高郵市郵都農村小額貸款有限公司（以下簡稱小貸公司）執(zhí)行董事期間，利用職務上的便利，先后數(shù)十次非法收受他人財物共計160余萬元等違紀違法事實。2013年1月，扈德林被移送司法機關處理。
心態(tài)失衡，步入歧途
一些老板紙醉金迷的生活，給扈德林的心理帶來很大的沖擊。漸漸地，他開始感到不平衡，對金錢的渴望也愈發(fā)強烈。
扈德林被紀委調查的消息傳出后，在當?shù)匾鹆瞬恍〉姆错憽{借著組織的培養(yǎng)和自身的努力，扈德林從一名普通的企業(yè)工人，一步步成長為領導干部，還曾獲得多項榮譽，本可功成身退、安享晚年，卻不曾想淪落到這樣一個下場。
扈德林幼年喪母，青年喪父，坎坷艱辛的人生經(jīng)歷也練就了他特別能吃苦的品質。工作之初，不論在什么崗位，扈德林都能用心學習、勤鉆業(yè)務，從一個普通工人一步步走上了領導崗位，還曾因幫助多家企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈獲評“扭虧能手”，不僅得到領導和同事的認可與肯定，還先后獲得了揚州市和江蘇省兩級“勞?！狈Q號。
然而，就是這樣一個集眾多榮譽與光環(huán)于一身的領導干部，其價值觀和權力觀卻隨著個人的成長發(fā)生了蛻變。
由于工作的緣故，扈德林經(jīng)常接觸一些企業(yè)老板，有的還曾經(jīng)是他的下屬。這些老板紙醉金迷的生活，給扈德林的心理帶來很大的沖擊。漸漸地，他開始感到不平衡，對金錢的渴望也愈發(fā)強烈，甚至產生了“有錢的人才是有用的人”這種極端錯誤的想法，這也導致他后來對別人所送的財物大小通吃、來者不拒，一步步滑入了違法犯罪的深淵。
僥幸作祟，罔顧法紀
“還是僥幸心理在作怪，心想收錢收物的又不是只有我一個，被查出來的能有幾個？”
身為一名正科級領導干部，扈德林對黨紀國法還是有一定了解的，但他依然鋌而走險、以身試法，除了放松對自己的要求、道德底線失守之外，僥幸心理作祟也是一個重要原因。
和大多數(shù)犯錯誤的黨員干部一樣，一開始，扈德林也只是“零敲碎打”地收點小錢，心中還難免惴惴不安。但是，在一次次僥幸心理的作用下，他的膽子變得越來越大，對別人所送財物一律照單全收。
扈德林在接受調查時曾對辦案人員說：“還是僥幸心理在作怪，心想收錢收物的又不是只有我一個，被查出來的能有幾個？”
欲而不知足，失其所以欲；有而不知止，失其所以有。機關算盡的扈德林自以為借他人和家屬之名可以將事情做得非常隱蔽，卻終究沒有逃過辦案人員的火眼金睛。
2006年10月，扈德林以相識多年的某企業(yè)老板的名義，向擔保公司借款33萬元，后將該筆款項匯給自己的女兒用于經(jīng)營活動，時間長達4年之久。
某企業(yè)老板周某某，為了能長期得到扈德林在借貸業(yè)務上的照顧，自2011年開始，每月按時送上7000元的“干股分紅”，前后多達22次，被扈德林以妻子的名義悉數(shù)笑納……
意識淡薄，有章不循
扈德林授意業(yè)務人員利用兩個公司的業(yè)務做掩護，違規(guī)進行高額利息放貸，還美其名曰“理財”。
辦案人員在調查中發(fā)現(xiàn)，擔保公司與小貸公司相關的規(guī)章制度是比較健全的。然而，在扈德林的管理下，兩家公司卻無視有關規(guī)定，恣意妄為。
擔保公司按照規(guī)定只能提供擔保業(yè)務，但卻從2006年起就長期開展經(jīng)營范圍以外的貸款業(yè)務。扈德林還利用企業(yè)對掉頭資金（指臨時救急，用于歸還銀行貸款的資金）的渴求，授意業(yè)務人員加收超出規(guī)定的高額利息，并且違反有關規(guī)定，將超額收取的利息設立賬外賬，利用兩個公司的業(yè)務做掩護放高利貸，還美其名曰“理財”。截至案發(fā)時，僅擔保公司賬外的結余資金就高達300余萬元。
作為幾個公司的管理人員，扈德林本應認真學習相關法規(guī)制度和財經(jīng)紀律，并在工作中認真落實執(zhí)行，但他卻反其道而行之，有章不循、大肆斂財，最終走向了違紀違法的道路。
大權獨攬，為所欲為
“本以為快退休了，權力大、目標小，不會有人注意，不想在經(jīng)濟上虧待自己……”
2007年，時任高郵市工業(yè)總公司經(jīng)理的扈德林全權負責城區(qū)企業(yè)的“退城進園”工作。眾多企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)后讓出的大塊土地，成了房地產開發(fā)商眼中的“大蛋糕”，而扈德林也因此成為這些開發(fā)商關注的焦點人物。
房地產開發(fā)商蔣某某一次性給扈德林送去了20萬元，扈德林則用手中的權力幫助蔣某某如愿取得了其相中地塊的開發(fā)權。
2006年5月和2010年12月，扈德林又先后兼任了擔保公司董事長和小貸公司執(zhí)行董事，兩家公司的擔保融資等業(yè)務幾乎都由扈德林一人說了算。
擔任的職務越來越多，手中的權力也越來越大，但扈德林卻沒有將權力用在正途上，而是將它變成了斂財牟利的工具：企業(yè)老板奉上好處，擔保貸款時就優(yōu)先考慮；自己過生日宴請賓朋的發(fā)票，拿到企業(yè)簽批報銷……
在扈德林眼中，權力已經(jīng)儼然和利益畫上了等號，直到案發(fā)后才幡然醒悟。他對辦案人員說：“本以為快退休了，權力大、目標小，不會有人注意，不想在經(jīng)濟上虧待自己……真不該做這些小動作?！?/P>
已為而悔，莫若早戒；患至而憂，不如預謀。這遲來的懺悔早已無濟于事，咎由自取的扈德林終究難逃法紀的嚴懲。
辦案者說
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，金融借貸市場日漸活躍。然而，伴隨著借貸行為產生的高風險，眾多企業(yè)很難從銀行獲得足額的貸款。在此背景下，各類擔保公司和小額貸款公司應運而生。
但是，由于出現(xiàn)的時間較短，擔保公司和小額貸款公司的各項監(jiān)管機制尚不健全。本案中，扈德林利用手中權力多次對相關企業(yè)的借貸活動予以關照，并從中收取了大量不義之財，也從側面反映出對這類金融公司的監(jiān)督還不到位。
按照規(guī)定，擔保公司的經(jīng)營范圍內并無借款、貸款業(yè)務，但扈德林卻無視有關規(guī)定，不僅明目張膽地將大量錢款借給急需用錢的企業(yè)，還向借款企業(yè)收取高額利息，有些企業(yè)的借款利率甚至達到了規(guī)定最高限額的兩倍。而這些超額收取的利息又成了扈德林手中的“資本”，存于賬外再次放高利貸，隱藏于擔保公司日常業(yè)務背后的這些資金猶如滾雪球般越積越多。
在上級檢查時，擔保公司總是以一套假賬蒙騙過關。企業(yè)老板們害怕資金鏈斷裂，無法周轉經(jīng)營，有求于扈德林；公司下屬按扈德林授意做假賬，年終時都會嘗到點“甜頭”，受益于扈德林。正是由于上級和內外部監(jiān)督的缺位，才使得扈德林的違紀違法行為未能被及時發(fā)現(xiàn)。
自身的貪念、僥幸的心理固然在扈德林走向違法犯罪的過程中起了主要作用，但權力運行中監(jiān)管的缺位，同樣值得我們重視和警醒。只有不斷建立健全權力運行監(jiān)管機制，才能更好地保障權力的規(guī)范行使。
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鏟除金融借貸市場腐敗行為滋生土壤
貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。貪欲往往不是產生在一貧如洗之時，它常常伴隨著權力而來。放松對自己的要求，放任內心貪欲的膨脹，正是扈德林違紀違法行為發(fā)生的主觀原因。
與此同時，權力過于集中，而又缺乏相應的監(jiān)督管理，是扈德林違紀違法行為產生的客觀原因。擔保公司由市工業(yè)總公司牽頭成立，小貸公司又是由擔保公司組織注冊，扈德林身兼三個單位的一把手；而兩家公司的業(yè)務骨干和股東，很多都是扈德林的下屬以及長期打交道的企業(yè)老板，單位內部監(jiān)督形同虛設，未能發(fā)揮應有的作用。
與此同時，上級部門更多的時候只是對兩家公司進行業(yè)務指導，盤點公司的經(jīng)營狀況，而在監(jiān)管等方面并未完全到位。行業(yè)主管部門在督查時，兩家公司總是想方設法以一套不實賬目應付檢查，蒙混過關?？傊?，內外部監(jiān)督的不健全、不完善，在客觀上給扈德林濫用權力提供了可乘之機。
筆者認為，應從主客觀兩方面著手，結合金融行業(yè)及企業(yè)的實際情況，多措并舉鏟除金融借貸市場滋生腐敗的土壤和條件。
首先，要加強教育引導，樹立正確觀念。遠大的理想信念是黨員干部拒腐防變的根本。要采取行之有效的方法和手段，加強黨員干部的理想信念教育、法律紀律教育、案件警示教育和勤政廉政教育，引導黨員干部時刻保持清醒頭腦，做到修德律己、誠信守法、廉潔敬業(yè)。要使黨員干部認清個人與家庭的“情感線”、公與私的“警戒線”、紀律與法律的“高壓線”，堅守思想道德防線、廉潔從政底線、黨紀國法紅線，培養(yǎng)健康的生活情趣，克服僥幸心理，不讓腐敗從小節(jié)上打開缺口，避免因小失大。
其次，要加強制度建設，完善體制機制。要進一步建立健全相關制度，真正形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。結合本案的特點，相關金融企業(yè)應根據(jù)本單位的經(jīng)營狀況和行業(yè)特點，制定符合本公司實際的經(jīng)營制度，實行各項業(yè)務審批分離、相互制約的運轉機制，發(fā)揮制約功能。對企業(yè)的運作資金，特別是借貸款資金要制定嚴格的管理制度和措施，確保?？顚Ｓ茫煌晟茦I(yè)務操作流程和管理規(guī)定，增加業(yè)務辦理的透明度，減少暗箱操作和權錢交易發(fā)生的可能性。同時，嚴格落實責任追究制度。對各項制度的落實進行全面監(jiān)管，對不嚴格執(zhí)行有關制度的人員作出相應處理，維護制度的嚴肅性。
再次，要加大制度執(zhí)行力度，嚴格行業(yè)自律。要防止違紀違法行為的發(fā)生，必須強化規(guī)章制度的執(zhí)行力，好的制度不能只是寫在紙上、說在嘴上、貼在墻上，而要落到實處，充分發(fā)揮制度應有的作用。扈德林個人思想蛻變固然是其違紀違法的主要原因，但制度落實不力同樣是一個不可忽視的重要因素。調查中發(fā)現(xiàn)，擔保公司和小貸公司不乏一些較好的制度，但在實際執(zhí)行過程中，兩家公司在業(yè)務經(jīng)營、行業(yè)規(guī)范等方面均存在不按制度辦事、違規(guī)操作等問題。主管部門應進一步加強對企業(yè)現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，深入查找可能存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)并解決，通過強化內部管理，鏟除滋生腐敗的土壤。
最后，要加強監(jiān)督管理，約束權力運行。要在建立健全相關管理體制機制的基礎上，強化公司自身監(jiān)督部門的監(jiān)管職責，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的作用。上級部門不僅要督促企業(yè)認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制等相關規(guī)定，還應對企業(yè)領導人員的權力運行狀況進行監(jiān)督檢查，前移監(jiān)督關口，防患于未然。各業(yè)務主管部門要將經(jīng)營自主權相對集中特別是法人實體單位作為監(jiān)督重點，通過采取專項審計、專題檢查等多種形式，對其執(zhí)行財務管理制度和會計法規(guī)以及經(jīng)營收入、資金結存與費用支出等情況進行監(jiān)督檢查，不僅要核實賬簿、報表、合同等會計資料的真實性，還要及時發(fā)現(xiàn)其中的疏漏并予以糾正，有效防范違紀違規(guī)行為。（周波）
